習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出,推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。小水電是重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施和清潔可再生能源，對于降低能耗，推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視推進(jìn)綠色小水電工作，相繼出臺了發(fā)展綠色小水電的系列政策文件。贛南河流眾多，水電資源豐富，截至目前，全市已建成單站裝機(jī)5萬千瓦及以下的小水電站1213座，占全省30.7%，居全省第一。小水電在解決農(nóng)村用電、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)節(jié)能減排等諸多方面發(fā)揮了重要作用。在廣大的偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村小水電曾經(jīng)是點(diǎn)亮了贛南山區(qū)的“第一根火柴”，在促進(jìn)老區(qū)人民脫貧致富、緩解電力供需矛盾等方面有著其他能源不可替代的巨大貢獻(xiàn)。特別是在2008年抗擊冰凍災(zāi)害，替國家電網(wǎng)恢復(fù)供電作用巨大。即便在能源保障日益完善的今天，在用電負(fù)荷高峰期仍然發(fā)揮著頂峰、調(diào)峰的重要作用。
但是，我市農(nóng)村小水電大部分建于上世紀(jì)70—80年代，經(jīng)過幾十年運(yùn)行，一些小水電在建設(shè)、運(yùn)行和管理等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是農(nóng)村小水電開發(fā)早，大部分設(shè)施設(shè)備落后老化，存在發(fā)電功效較低、設(shè)備故障率較高的問題，部分還存在安全隱患。二是由于水能技術(shù)開發(fā)程度高，部分水電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，在枯水季節(jié)導(dǎo)致部分河流減水脫流，影響生態(tài)。三是大部分水電站調(diào)節(jié)性能低，豐枯變化大，一些電站灌溉、防洪、供水等功能無法統(tǒng)籌兼顧。四是隨著小水電運(yùn)行成本的逐年提高，未實(shí)施擴(kuò)容增效改造的水電站發(fā)電不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益普遍不高。五是小水電上網(wǎng)電價(jià)相對較低，全市上網(wǎng)均價(jià)0.33元/kw?h，遠(yuǎn)低于風(fēng)電、核電等同類可再生能源電價(jià)。
為積極推進(jìn)贛南小水電轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，建立健全我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的能源體系，建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，努力構(gòu)筑我國南方地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。
1.統(tǒng)籌兼顧多方效益。及時(shí)轉(zhuǎn)變河流開發(fā)理念，從原來片面強(qiáng)調(diào)水資源充分利用到全面統(tǒng)籌資源、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從注重水電開發(fā)到注重統(tǒng)籌綜合效益，將水電站增效擴(kuò)容改造和整合退出同步推進(jìn)，保護(hù)業(yè)主合法權(quán)益和維護(hù)群眾根本利益統(tǒng)籌兼顧，為河流“舒筋活血”，引導(dǎo)小水電轉(zhuǎn)型升級、一舉多得地發(fā)展。
2.逐步規(guī)范漸次推進(jìn)。盡快對全市小水電進(jìn)行摸底調(diào)查，確定總目標(biāo)和任務(wù)，按照分步走的戰(zhàn)略，逐步規(guī)范小水電綠色發(fā)展。短期目標(biāo)：明確規(guī)劃定位、編制方案和技術(shù)重點(diǎn)，明確提升、整合、限制和退出的類型和標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)核評價(jià)現(xiàn)有老舊電站，加快推進(jìn)中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的編制。中期目標(biāo)：分解制訂出具體實(shí)施的年度計(jì)劃，按照先易后難的原則付諸實(shí)踐。長期目標(biāo)：結(jié)合實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，完成小水電全面系統(tǒng)整頓，小水電產(chǎn)業(yè)換檔提速升級，推動水生態(tài)修復(fù)和改善。
3.因地制宜分類推進(jìn)。根據(jù)電站對河流生態(tài)和周邊環(huán)境的影響、電站的裝機(jī)容量和經(jīng)濟(jì)效益情況、設(shè)備完好率情況對全市區(qū)域內(nèi)小水電進(jìn)行分類，通過退出一批、限制一批、改造一批、整合一批這四種方式，將小水電項(xiàng)目改造成安全可靠、保護(hù)生態(tài)、農(nóng)民受益、良性運(yùn)行的綠色生態(tài)電站。退出一批。對于裝機(jī)容量在100千瓦以下、影響生態(tài)環(huán)境、存在安全隱患、經(jīng)濟(jì)效益低下的電站給予退出并拆除發(fā)電設(shè)備，保留防洪、灌溉的功能，或采用“小水電+旅游”的模式向生態(tài)轉(zhuǎn)型。限制一批。出臺生態(tài)流量管理辦法，規(guī)定小水電站最小下泄生態(tài)流量。對枯水期河流水文情勢影響大的水電站，限制其發(fā)電量或者限時(shí)間、限時(shí)段運(yùn)行，保證下游生產(chǎn)生活用水和河流生態(tài)流量。改造一批。實(shí)施擴(kuò)容增效后可以使水電站產(chǎn)能產(chǎn)值翻番。對實(shí)施退出、限制運(yùn)行的小水電之外的水電站，可通過向上爭取一些、地方政府出一些、業(yè)主自籌一些的方式分期分批進(jìn)行擴(kuò)容升級改造，提升其發(fā)電、防洪、灌溉等綜合效益。整合一批。成立國有水電站管理有限公司，對那些設(shè)施老化、效率低下、布局不合理、管理難度較大等私人水電站進(jìn)行回購，推進(jìn)資源整合，做大做強(qiáng)小水電產(chǎn)業(yè)。
4.綜合施策建立機(jī)制。為推進(jìn)小水電綠色發(fā)展，需建立一些激勵(lì)與約束機(jī)制。一是建立小水電退出常態(tài)化機(jī)制。根據(jù)裝機(jī)容量、建設(shè)年限、發(fā)電量、使用壽命及對水生態(tài)的影響等情況，區(qū)別對待，對需退出小水電由業(yè)務(wù)主管部門牽頭進(jìn)行評估，并依評估結(jié)果向業(yè)主發(fā)放補(bǔ)償。二是建立小水電生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，提高上網(wǎng)電價(jià)，補(bǔ)貼水電站為保證生態(tài)流量的發(fā)電損失。三是建立小水電多元化發(fā)展機(jī)制。變生態(tài)優(yōu)勢為生態(tài)效益，允許全市水電站二氧化碳減排量捆綁打包通過市場化交易，增加水電站收益。建立與完善科學(xué)合理的小水電上網(wǎng)最低保護(hù)價(jià)，允許小水電向附近工業(yè)園區(qū)或工業(yè)企業(yè)直接供電，發(fā)揮小水電在企業(yè)“降成本，優(yōu)環(huán)境”行動中的積極作用，推動小水電產(chǎn)業(yè)的升級和良性發(fā)展。四是建立小水電參與精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。針對小水電獨(dú)特資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮小水電效益的長期性、穩(wěn)定性、低風(fēng)險(xiǎn)性等優(yōu)勢，通過鼓勵(lì)和吸納各類扶貧資金參與增效擴(kuò)容改造、入股開發(fā)新資源點(diǎn)、購買已建水電資產(chǎn)等方式，投入水電站建設(shè)和改造，讓參股貧困戶長期分紅受益，使小水電在參與精準(zhǔn)扶貧中真扶貧。
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