（二）監(jiān)管體系建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到有效保障。一是監(jiān)管機構(gòu)不健全。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的源頭在基層、重點也在基層，《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的職責，但現(xiàn)實情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管基本上沒有落到實處。二是部門責任落實不到位，多頭管理的現(xiàn)象尚未得到有效解決。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及的管理部門多，但法律賦予各職能部門的管理權(quán)限比較分散，職責不夠明確。導致在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)監(jiān)管不到位甚至缺位的現(xiàn)象，在日常監(jiān)管中往往出現(xiàn)都管都不管和重復監(jiān)管現(xiàn)象。比如，投入品的源頭農(nóng)資經(jīng)營戶的監(jiān)管問題，全市有幾百家農(nóng)資經(jīng)營戶，分散在城鄉(xiāng)各個角落，有的無證無照，銷售違禁農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生，相關(guān)部門監(jiān)管不力，隱患較大。三是經(jīng)費投入不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力和手段不強。市政府至今還沒按法律要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算。雖然投入了一定經(jīng)費用于農(nóng)產(chǎn)品的檢測和監(jiān)管體系建設(shè)，但仍遠遠不能滿足實際工作的需要。比如說市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，現(xiàn)有設(shè)備只能保證常用的農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)檢測，對有些農(nóng)產(chǎn)品還不能達到速檢速測、定量分析等要求，有的還需要送檢，等檢測結(jié)果出來，農(nóng)產(chǎn)品可能已經(jīng)到消費者肚子里去了，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的及時有效開展。四是專業(yè)檢測技術(shù)人員嚴重不足。由于受各種因素影響，目前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人員得不到及時補充，現(xiàn)有的檢測技術(shù)人員大多都是“半路出家”，年齡和知識老化，難以適應(yīng)工作需要。人才缺乏和斷檔現(xiàn)象給農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作帶來了極大影響。五是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化程度低?，F(xiàn)階段我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以家庭為主要單元，以傳統(tǒng)種植模式為主要方式，專業(yè)合作社和行業(yè)經(jīng)濟組織還不夠發(fā)達，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)普及率、基地覆蓋率和規(guī)范化管理水平都不高，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來較大壓力。
（三）市場準入尚未完全實施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大隱患。雖然我市目前已經(jīng)開始實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，但無論是實施準入的產(chǎn)品種類，還是實施準入的市場覆蓋面，都與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障要求相差甚遠。我市尚未建立一家符合國家標準的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，還不能對進入我市的農(nóng)產(chǎn)品開展集中檢測，無法把住外來農(nóng)產(chǎn)品進入我市的源頭，不合格農(nóng)產(chǎn)品流入我市難以禁止，給我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來較大隱患。
三、幾點建議
（一）加大宣傳力度，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人們的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。要通過各種方式廣泛深入地宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進一步擴大法律法規(guī)的社會知曉面，提高全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，增強廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者和管理者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任感，形成全社會關(guān)心、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的良好氛圍。要突出對領(lǐng)導干部特別是基層干部的宣傳教育，提高他們對加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認識，切實增強做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的主動性和緊迫感。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督和宣傳作用，通過新聞媒體對投訴舉報渠道的公布、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開、對典型案件的報道，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
（二）進一步加強體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。一是要建立健全監(jiān)管體系。市政府要按照《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的具體要求，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，明確責任，強化考核。盡快完善農(nóng)委和各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)，明確編制，落實人員，安排經(jīng)費，真正健全管理體制。二是要盡快細化明確各相關(guān)職能部門的監(jiān)管責任，合力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項長期而艱巨的工作，涉及的品種多、部門多、環(huán)節(jié)多，不是農(nóng)委一家就能管好的事情，也不是集中整治幾次，狠抓一段時間就可以高枕無憂。必須是各相關(guān)部門分工協(xié)作，相互配合，長抓不懈。市政府要進一步明確部門職責，分解落實各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責任，加強部門之間的信息交流和協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。要堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。要認真落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究制度，發(fā)生質(zhì)量安全事件，要依法追究責任。三是要切實加大投入，不斷增強防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將防疫、監(jiān)管、執(zhí)法經(jīng)費和檢驗檢測經(jīng)費納入地方財政預算并逐年予以增加。以充分保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的正常開展。四是要充分利用各單位、各部門現(xiàn)有的檢測設(shè)備和技術(shù)力量，切實解決當前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測工作中存在的力量分散、各自為戰(zhàn)和檢測水平低、設(shè)備利用率不高等問題，避免低水平的重復投入和重復建設(shè)，進一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品檢測能力和檢測水平。五是要抓好監(jiān)管隊伍建設(shè)，解決技術(shù)人員緊缺和青黃不接的問題。在繼續(xù)做好對現(xiàn)有監(jiān)管、檢測人員培訓提高的基礎(chǔ)上，抓緊引進專業(yè)人才，補充基層技術(shù)人員。特別是要解決好各鎮(zhèn)獸醫(yī)站目前工作狀況和人員待遇問題。六是要進一步推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，不斷夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。要大力扶持和培育綠色無公害有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)建設(shè)，幫助企業(yè)進行無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認證申報工作，加大對“三品一證”工作的支持和激勵，促進優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的整體競爭力。要逐步推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，把好產(chǎn)地準出關(guān)和市場準入關(guān)，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場。
（三）強化全程控制，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屏障。要嚴格加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，治理污染源頭，保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生態(tài)環(huán)境安全。要大力普及科學合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品知識，加強投入品的銷售、使用和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，把對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。在源頭管理上，市政府要明確農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管部門，加大執(zhí)法力度，行使監(jiān)管職能，提高農(nóng)資經(jīng)營的準入門檻，完善農(nóng)資市場準入制度、索證索票制度和進銷臺賬制度，嚴厲打擊非法制售、經(jīng)營和使用甲銨磷等國家禁用的高毒高殘農(nóng)藥及獸藥、魚藥行為，要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢，不斷提高可追溯能力。實行銷售“假冒偽劣”農(nóng)資產(chǎn)品一票否決制,確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、安全、放心。