根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會全體會議精神，為進(jìn)一步推動做好油氣輸送管道保護(hù)和安全管理工作，2014年7至9月，國務(wù)院應(yīng)急辦會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國資委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、法制辦、能源局等單位和中石油、中石化等企業(yè)，在組織各地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)自行開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，赴山東、江蘇、遼寧、河北、浙江、湖北、新疆、甘肅8個省區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

黨中央、國務(wù)院高度重視油氣輸送管道保護(hù)和安全管理工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示，提出明確要求。為深刻吸取山東青島“11·22'’輸油管道泄漏爆炸等事故教訓(xùn)，國務(wù)院安委會多次召開會議研究部署，在全國范圍內(nèi)組織開展了油氣輸送管道等安全專項(xiàng)排查整治，并派出16個督查組對32個省級單位進(jìn)行了專項(xiàng)督查。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)，深入排查摸底、狠抓責(zé)任落實(shí)，基本摸清了油氣輸送管線里程數(shù)量、地區(qū)分布、運(yùn)行時間、存在隱患等基本情況，并初步完成了一些隱患整改，為深化安全專項(xiàng)整治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國陸上油氣輸送管道總里程約12萬公里(不含油氣田管道)，覆蓋全國31個省(區(qū)、市)。其中，原油管道252條、23362公里，成品油管道253條、21046公里，天然氣管道461條、75439公里。中央企業(yè)所屬管道里程103695公里，占全國管道總里程的86．4％，地方企業(yè)所屬管道里程16454公里，占13．6％。油氣輸送管道主要分布在新疆、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇、內(nèi)蒙古、山東、遼寧等14個省(區(qū))，占全國管道總里程的73．7％。中石油、中石化、中海油所屬管道里程101675公里，占全國管道總里程的84．7％。大部分油氣輸送管道為2000年以后新建，其中運(yùn)行10年以內(nèi)的管道83911公里，占總里程的69．8％；運(yùn)行10年以上的管道36326公里，占總里程的30．2％。經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)共同努力，全國共排查出油氣輸送管道隱患29436處，其中管道占壓11972處、安全距離不足917l處、不滿足安全要求交叉穿越8293處。上述隱患需要政企聯(lián)動協(xié)調(diào)解決的6992處，其中重大隱患2200處、較大隱患1882處。

從油氣輸送管道保護(hù)和安全管理職責(zé)落實(shí)上看，全國有25個省(區(qū)、市)落實(shí)或明確了省級管道保護(hù)工作主管部門。其中，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、陜西、青海18個省(區(qū)、市)按照《石油天然氣管道保護(hù)法》(以下簡稱《保護(hù)法》)規(guī)定，由省級人民政府能源主管部門(發(fā)改委、能源局)主管本行政區(qū)域管道保護(hù)工作；北京、福建、山東、云南、海南、西藏、甘肅7個省(區(qū)、市)分別明確由市政管理委員會、安委辦、經(jīng)信委、工信委、油區(qū)辦、公安廳主管管道保護(hù)工作。但山西、天津、安徽、江西、寧夏、新疆6個省區(qū)仍未落實(shí)管道保護(hù)主管部門，全國設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府也大多沒有指定主管部門。

從油氣輸送管道安全隱患整改上看，由于大多涉及群眾生產(chǎn)生活保障和學(xué)校、醫(yī)院、集市等公共設(shè)施，協(xié)調(diào)難度大、涉及方面廣、投入資金多，加上歷史遺留問題等多種因素，隱患整改推進(jìn)難度比較大。截至8月底，全國累計(jì)整改完成油氣輸送管道隱患8976處，整改完成率為30．5％；累計(jì)整改完成需要政企聯(lián)動協(xié)調(diào)解決的隱患1112處，整改完成率僅為15．9％，整改工作總體進(jìn)展緩慢。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建管道保護(hù)和安全管理制度體系。浙江省不斷加強(qiáng)油氣輸送管道保護(hù)的立法工作，審議通過了《浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例》，將管道保護(hù)納入“平安浙江”考核內(nèi)容，作為各級黨委和政府促進(jìn)安全發(fā)展的一項(xiàng)全局性重要工作。山東省出臺石油天然氣管道保護(hù)辦法，對管道的日常保護(hù)制度進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，全省17個市108個縣(市、區(qū))均指定了管道保護(hù)監(jiān)督管理主管部門，建成了省、市、縣三級管道保護(hù)體制。遼寧、上海、湖北、甘肅等省市將油氣輸送管道建設(shè)布局納入全省能源發(fā)展總體規(guī)劃或城市建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)選址，合理布局，預(yù)留空間廊道，做到同研究、同部署、同推進(jìn)。

(二)注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成管道保護(hù)工作合力。甘肅省與中石油聯(lián)合出臺《地企共建平安管道行動計(jì)劃》，各市縣政府、職能部門、油氣企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會、輸油氣站與沿線單位、群眾之間互相簽訂責(zé)任書，逐層、逐崗、逐人地落實(shí)防范責(zé)任。北京、江西、湖南、陜西等地建立本地區(qū)油氣輸送管道安全保護(hù)聯(lián)動會商機(jī)制，定期召開聯(lián)席工作會議，實(shí)現(xiàn)安全信息及時共享和突發(fā)事件快速響應(yīng)，協(xié)調(diào)解決油氣輸送管道保護(hù)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。中石化銷售華南公司加強(qiáng)廠企地聯(lián)動，在廣東與管道經(jīng)過的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)席會議制度，通過簽訂和諧共建公約，健全完善共建機(jī)制。

(三)嚴(yán)格內(nèi)部管理，確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。一些油氣輸送管道企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任意識，成立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，建立完善內(nèi)部治安防范、檢查整改、維護(hù)保養(yǎng)、巡線護(hù)線、考核獎懲等制度。中石化積極履行管道風(fēng)險告知義務(wù)，探索建立企業(yè)自建、自管的專業(yè)化油氣管道巡護(hù)隊(duì)伍管理新模式，對管道安全得不到有效控制的輸油站領(lǐng)導(dǎo)就地免職。中石油所屬分公司制定領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)(分段)聯(lián)系(承包)及反饋通報制度，將結(jié)果列入年終安全績效考核評分項(xiàng)并與收入掛鉤。中海油大唐天然氣管輸分廠等企業(yè)與當(dāng)?shù)卣芮袇f(xié)作，組織開展了長輸管線事故系列綜合應(yīng)急演練，有力提升了企業(yè)應(yīng)對油氣管道突發(fā)事件的能力和水平。

(四)創(chuàng)新方式方法，切實(shí)提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。云南省所有管道企業(yè)均采用分布式的數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)(SCADA)，對管道的流量、壓力、溫度等參數(shù)實(shí)施24小時監(jiān)控，確保第一時間發(fā)現(xiàn)事故并采取可控措施。中石化儲運(yùn)分公司建立輸油處層級的地理信息系統(tǒng)(GIs)平臺，在此基礎(chǔ)上建立了管道巡護(hù)線全球定位系統(tǒng)平臺，有效解決人工巡線巡檢率和精確率低的問題。中煤集團(tuán)龍化化工公司將長輸管線地下管道外壁用改性石油瀝青和環(huán)氧煤瀝青防腐，外加電源陰極保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了自投產(chǎn)運(yùn)行以來無任何腐蝕性穿孔事故發(fā)生的優(yōu)良管護(hù)業(yè)績。