表5：營銷者銷售假冒偽劣的情況

3、經(jīng)營者對食品安全的認知及態(tài)度。經(jīng)營者對食品安全的認知直接影響到營銷者的經(jīng)營行為, 從而影響農(nóng)村食品安全。因此, 對經(jīng)營者食品安全認知的調(diào)查是必要的。調(diào)查結(jié)果(見表6) 顯示, 經(jīng)營者對食品安全的認知同樣是缺乏的。

表6：營銷者對食品安全的認知

表7 顯示了經(jīng)營者對待假冒偽劣的態(tài)度。雖然大多數(shù)營經(jīng)者表示對制售假冒偽劣食品者痛恨, 但因事不關(guān)己, 同樣有大多數(shù)的人漠然處之, 僅僅只有2.78% 的營銷者表示會積極舉報。當營銷者購進假冒偽劣食品時, 60%以上的營銷者會設(shè)法賣掉, 把損失轉(zhuǎn)嫁給消費者, 使得假冒偽劣繼續(xù)危害市場、損害農(nóng)民。

表7：營銷者對待假冒偽劣食品的態(tài)度

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5、餐飲行業(yè)無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍?

?農(nóng)村的餐飲行業(yè)絕大多數(shù)是一些小型餐飲店、街頭商販和社區(qū)網(wǎng)點，他們在沒有辦理任何證照的情況下就開業(yè)經(jīng)營，也沒有為接觸食品的生產(chǎn)人員辦理“健康證”。街頭飲食攤點分布廣泛，城區(qū)主要街道、小區(qū)、學校周圍均有這些街頭食品經(jīng)營場所，其設(shè)備簡陋，無餐具洗滌消毒設(shè)備。絕大多數(shù)攤點像走馬鎮(zhèn)、慈利縣的夜市沒有衛(wèi)生許可證，其從業(yè)人員的衛(wèi)生操作習慣差。且大多設(shè)于路邊等人群較集中場所，食品容易受到污染。

（三) 從政府管理者的角度透視石門縣農(nóng)村居民食品安全狀況

1、政府相關(guān)部門對食品安全的態(tài)度。從本次調(diào)查結(jié)果來看, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有食品衛(wèi)生管理的專門機構(gòu)和專職人員, 食品安全的檢查和管理主要由縣級食品衛(wèi)生部門負責。但政府部門對食品安全問題的重視多停留在對食品安全問題的強調(diào)上, 較少付出行動,一般采取不定期檢查, 在發(fā)生食品安全事件時會加大檢查力度, 平時較少檢查, 下鄉(xiāng)檢查更少。

2、政府相關(guān)部門對食品安全的檢查情況。調(diào)查結(jié)果顯示, 政府相關(guān)部門對食品安全的檢查在方法和技術(shù)上仍以傳統(tǒng)方式為主, 如通過感官判斷, 看食品外包裝、是否有標簽、商標、衛(wèi)生許可證編號、廠址、日期等。而采用先進儀器設(shè)備檢測食品質(zhì)量的很少，導致食品添加劑是否符合規(guī)定，食品的成分含量是否符合要求，食品的衛(wèi)生指標是否合格等無法檢測。檢查結(jié)果表明, 農(nóng)村食品過期現(xiàn)象較嚴重,絕大部分食品沒有產(chǎn)品合格證; 農(nóng)村食品衛(wèi)生條件較差, 學校食堂和飲食店最為突出; 農(nóng)村食品經(jīng)營者食品安全意識不強。

3、政府相關(guān)部門對生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管情況。生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)基本上都沒有自檢能力，人員素質(zhì)技術(shù)能力低下，方法簡單，生產(chǎn)環(huán)境條件較差，可想而知，在這種條件或環(huán)境中生產(chǎn)出來的產(chǎn)品很難達到國家規(guī)定的標準，像在太平鎮(zhèn)、南北鎮(zhèn)隨處可見堆放在地上的茶葉，而這些地面沒有經(jīng)過任何衛(wèi)生消毒，茶葉曬干后便直接送進私人加工廠。同時在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村很多集貿(mào)市場、飲食攤點、學校、建筑工地食堂條件簡陋、經(jīng)營人員衛(wèi)生意識差，檢查的包裝食品，很多是“三無”產(chǎn)品或過期不合格產(chǎn)品；基層群眾大多主要是吃用這些食品，這便是食源性疾病產(chǎn)生的主要誘因。長期吃用，也會不同程度地造成大眾身體健康的損害。從現(xiàn)在實際生活中觀察，癌癥患者和各種奇怪性疾病逐年增多的趨勢，除生活、環(huán)境污染因素外，食用了各種不合格或被污染的食品也是一個不可否視的重要因素。

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???????????????????????? 南北鎮(zhèn)茶葉私人加工廠

4、政府相關(guān)部門對農(nóng)村居民食品安全常識普及情況 。老百姓形成的飲食習慣和飲食觀念與食品安全要求相去甚遠，尤其是在農(nóng)村，剛剛解決溫飽問題的老百姓還沒有形成食品安全意識，也無從了解食品安全知識，更談不上重視食品安全問題，在楚江鎮(zhèn)、雁池鄉(xiāng)、磨市鎮(zhèn)等地進行訪問時了解到，90%的村民對2009年6月1日開始施行的《食品安全法》不了解，而且當?shù)卣苌俳M織宣傳、學習。不法商販利用人們食品安全意識的淡薄、食品安全知識的貧乏，大肆傾銷假冒偽劣食品，頻頻制造食品安全事故。監(jiān)管部門缺乏系統(tǒng)的傳播食品安全知識措施，沒有形成抵御假冒偽劣的防護網(wǎng)。

5、政府相關(guān)部門對農(nóng)村信息化的建設(shè)情況。農(nóng)村食品安全的信息網(wǎng)絡(luò)還很不完善，多數(shù)地區(qū)信息滯后，制約了食品安全監(jiān)管工作的效率。食品安全的信息相對閉塞，多個職能部門之間缺乏有效的溝通。各部門對自己管轄領(lǐng)域內(nèi)的食品安全信息一般都具有相應的采集、上報、分析、公布等機制，但部門之間缺乏必要的溝通，導致信息交流相對閉塞，資源無法共享得不到充分的利用。

6、食品安全信用體系尚未建立。農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)相對滯后，對失信行為缺少有效的防范和懲戒機制，違規(guī)失信已成為一個帶有普遍性的社會問題。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及負責人缺乏食品安全意識，片面追求企業(yè)利潤，忽視食品安全質(zhì)量，一些企業(yè)誠信意識不強，參與食品安全信用體系建設(shè)積極性不高，向社會作出的質(zhì)量承諾難以兌現(xiàn)，食品消費安全環(huán)境不容樂觀。

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通過對石門縣農(nóng)村居民食品安全狀況的分析,筆者認為食品市場信息不對稱、農(nóng)民收入低、消費者和營銷者維權(quán)意識弱、對食品安全缺乏認知、政府資源有限、食品檢測的技術(shù)設(shè)施落后等, 是造成石門縣農(nóng)村居民食品安全意識淡薄的主要原因。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下, 改善農(nóng)村地區(qū)村民食品安全現(xiàn)狀, 需要從以下幾方面入手:

?一、深入宣傳，加強培訓。通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導農(nóng)村消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質(zhì)量的消費觀念和消費取向。深入開展消費知識宣傳活動，增強農(nóng)民的食品安全意識、維權(quán)意識和自我保護意識，使其自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構(gòu)專兼職工作人員的培訓，提高依法監(jiān)管的水平；強化對農(nóng)村從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)主、從業(yè)人員的食品衛(wèi)生的法律法規(guī)知識宣傳教育，提高其依法從業(yè)，守法經(jīng)營意識。同時大力發(fā)揮新聞及社會輿論的引導和監(jiān)督作用。食品安全關(guān)系千家萬戶，是一項群眾性和政策性都很強的系統(tǒng)工程，應動員全社會共同參與。

二、建立健全食品安全綜合監(jiān)管機制。創(chuàng)新食品安全綜合監(jiān)管機制，構(gòu)建食品安全工作新格局。一是建立統(tǒng)一、高效的決策指揮系統(tǒng)。在各級政府的統(tǒng)領(lǐng)下，充實和完善現(xiàn)有市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)村三級食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成堅強有力的食品安全工作決策指揮系統(tǒng)；按照中央關(guān)于食品安全工作地方政府負總責的要求，健全并落實重大食品安全事故行政責任追究制度，做到權(quán)責分明，指揮有力，工作到位。二是建立主體明確的綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。強化各級食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室職能，發(fā)揮其作用，除對食品安全各職能部門工作進行組織協(xié)調(diào)、督查督辦之外，應賦予其綜合執(zhí)法職能，負責重要行動或重大案件的執(zhí)法查處工作。三是建立統(tǒng)籌協(xié)作的技術(shù)檢測系統(tǒng)。整合食品安全監(jiān)督檢測資源，更新檢測裝備，實施食品質(zhì)量抽驗工作計劃、經(jīng)費分配、項目安排、部門分工、采樣方法和結(jié)果分析、資料匯總、信息發(fā)布“八統(tǒng)一”。要從源頭上加強管理，加強食品安全監(jiān)測。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進監(jiān)管手段。建立嚴密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。??????????

三、構(gòu)建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質(zhì)檢機構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對監(jiān)測結(jié)果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時發(fā)布預警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風險監(jiān)測、分析與風險預警的能力和水平。

四、加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應急體系建設(shè)。完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯(lián)動機制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。

五、繼續(xù)開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

六、加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投資, 改善農(nóng)村的教育條件, 提高消費者的素質(zhì)及對食品安全的認知, 提高消費者的維權(quán)意識, 以便抵制假冒偽劣食品的入侵，同時加強農(nóng)村食品安全知識宣傳。

???????? ???????石門縣中學校園食品安全宣傳欄

七、加強農(nóng)村消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托“12315”和“一會兩站”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，不斷推進維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向邊遠農(nóng)村延伸。在各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持下，進一步加強消費者申訴舉報聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，落實好農(nóng)村食品安全的信息收集、商品質(zhì)量監(jiān)督、一般消費糾紛調(diào)解和日常工作聯(lián)絡(luò)等工作。通過完善的消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村消費者在合法權(quán)益受到侵害時能夠及時得到法律的保護。

在維護食品安全的道路上，我們需要做的還有很多，但只要我們齊心協(xié)力，相信不久的將來，我們的食品安全一定會令我們放心的！