餐飲服務(wù)食品安全作為食品消費(fèi)的終端環(huán)節(jié)，事關(guān)民生福祉、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)和諧。《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2009年6月1日正式實(shí)施，為食品安全分段有序監(jiān)管提供了法律保障，標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管進(jìn)入了新的階段。縣食品藥品監(jiān)督管理局在機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整后，為了盡快適應(yīng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的需要，采取全面調(diào)查、重點(diǎn)抽查、典型分析等方法，對(duì)全縣餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研。
??????? 一、 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
??????? （一）餐飲服務(wù)業(yè)基本狀況。宿松縣地處大別山南麓、皖江之首，是皖鄂贛三省八縣結(jié)合部，為皖西南門(mén)戶(hù)，轄9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)207個(gè)自治村（社區(qū)），總?cè)丝?0多萬(wàn)，國(guó)土面積2394平方公里。轄區(qū)內(nèi)共有餐飲服務(wù)單位593 家，城區(qū)餐飲單位為322家，其中：大型餐館12家、中型餐館233家、學(xué)校食堂54 家、從業(yè)人員2600多人。
??????? （二）監(jiān)管職責(zé)及監(jiān)管部門(mén)情況。2010年1月，根據(jù)省政府批復(fù)方案，取消食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)省以下垂直管理體制，縣政府設(shè)立宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局，為縣政府工作部門(mén)。衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理和保健品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局。并成立了縣食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)所。
??????? （三）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀。2011年1月，縣食品藥品監(jiān)管局以“樹(shù)形象、升業(yè)務(wù)、保安全、創(chuàng)一流”為工作目標(biāo)，以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范縣為抓手，全面做好餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，保障了人民群眾的飲食安全。
??????? 一是對(duì)全縣餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，建立了全縣餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)檔案，并實(shí)行一戶(hù)一檔的戶(hù)籍式管理。加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)業(yè)的餐飲服務(wù)單位的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，嚴(yán)格按新辦證要求發(fā)放餐飲服務(wù)許可，截止目前已新辦餐飲服務(wù)許可證546戶(hù)。
??????? 二是開(kāi)展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。第一季度重點(diǎn)開(kāi)展元旦、春節(jié)期間餐飲服務(wù)食品安全整治，針對(duì)元旦、春節(jié)期間餐飲消費(fèi)旺季以及年夜飯食品安全，實(shí)行餐飲單位年夜飯備案制度重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)餐飲單位的監(jiān)督檢查，全面檢查食品原料、索證索票、加工過(guò)程衛(wèi)生控制等；嚴(yán)厲打擊采購(gòu)、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、工業(yè)用鹽等行為。第二季度重點(diǎn)開(kāi)展學(xué)校食堂、建筑工地食堂食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。集中開(kāi)展中、小學(xué)校食堂和幼兒園食堂特別是農(nóng)村食堂的整治，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐飲具消毒、索證索票等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)畜禽肉類(lèi)及其制品、食用油、調(diào)味品等原料的采購(gòu)、貯存和使用的監(jiān)管。第三季度重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)、旅游景點(diǎn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等小餐飲單位食品安全整治，嚴(yán)格檢查餐飲服務(wù)加工場(chǎng)所、用具等衛(wèi)生狀況，嚴(yán)厲查處采購(gòu)和使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)原輔料。第四季度重點(diǎn)整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決依法查處取締各類(lèi)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件的無(wú)證無(wú)照餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為。今年對(duì)全縣學(xué)校（幼兒園）食堂、城區(qū)大中型餐館、風(fēng)景名勝區(qū)餐館、規(guī)模農(nóng)家樂(lè)、城區(qū)飲品店、夜市燒烤等進(jìn)行了集中檢查，按照發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)350多份，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)20多家，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的餐館、學(xué)校食堂、幼兒園食堂、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂嚴(yán)肅查處，絕不姑息。
??????? 三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽查和重點(diǎn)品種調(diào)查，結(jié)合本地實(shí)際，制定了餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)抽檢工作計(jì)劃，加大對(duì)熟食、盒飯、水產(chǎn)品、食用油、餐具、等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐飲具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢力度，共抽檢食用油、熟食餐具等30余批次。
??????? 四是加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品非法添加、濫用食品添加劑和“地溝油”監(jiān)督檢查。食品非法添加、濫用食品添加劑和違規(guī)使用“地溝油”是當(dāng)前食品安全焦點(diǎn)問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾生命健康和社會(huì)穩(wěn)定大局。為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]36號(hào)），日前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局專(zhuān)題下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊和防止“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)工作的通知》，縣政府也做了專(zhuān)項(xiàng)部署，針對(duì)今年前一段時(shí)間國(guó)內(nèi)媒體不斷曝光公安部門(mén)集中力量搗毀“地溝油”制造窩點(diǎn)事件，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)“地溝油”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)；我市懷寧縣江鎮(zhèn)“香精包子”事件是一件非法添加、濫用食品添加劑的事件，嚴(yán)重危害了公眾的身體健康?？h政府部門(mén)高度重視，從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)食品非法添加、濫用食品添加劑和“地溝油”給人民群眾飲食安全帶來(lái)的危害，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格檢查，從嚴(yán)查處。
??????? 五是抓好節(jié)慶和縣內(nèi)重大活動(dòng)期間的餐飲服務(wù)食品安全的保障工作，要求承辦餐飲單位向縣食品藥品監(jiān)管局備案并書(shū)面承諾，派人從原料采購(gòu)到餐桌實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保障了元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶、黨代會(huì)、人代會(huì)等重大會(huì)議餐飲服務(wù)的食品安全。
??????? 六是做好餐飲服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。采取城區(qū)分區(qū)域培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式，舉辦餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)班。
??????? 七是抓好餐飲服務(wù)安全制度建設(shè)。要求各餐飲單位簽訂餐飲服務(wù)食品安全承諾書(shū)，并建立食品安全責(zé)任制，明確各餐飲單位負(fù)責(zé)人為食品安全的第一責(zé)任人。統(tǒng)一制定了食品安全信息公示欄、臺(tái)賬登記、索證索票、餐廚廢棄物管理等制度，并督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)這些制度?
??????? 八是積極開(kāi)展示范創(chuàng)建工程。成為全市唯一一個(gè)創(chuàng)建省級(jí)餐飲服務(wù)安全示范縣的推薦名額，同時(shí)打造孚玉西路為省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范街。
??????? 二、當(dāng)前餐飲監(jiān)管存在的問(wèn)題
??????? （一）餐飲服務(wù)監(jiān)管力量薄弱。全局從事餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的人員僅為4人，而目前食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)各界對(duì)食品安全工作高度重視，餐飲監(jiān)管面大、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，流動(dòng)性大，即使執(zhí)法人員超負(fù)荷工作，也不能保證監(jiān)管頻次、監(jiān)管覆蓋面達(dá)到100%。作為縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)，抽檢力量薄弱，沒(méi)有任何檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，執(zhí)法過(guò)程中僅憑經(jīng)驗(yàn)靠眼看、鼻聞、手模和查供貨發(fā)票、查檢驗(yàn)檢疫證明等原始手段來(lái)判別假劣食品，支撐食品安全執(zhí)法工作的物質(zhì)技術(shù)力量無(wú)法保障，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)有效地打擊違法違規(guī)行為。
??????? （二）城郊、農(nóng)村餐飲服務(wù)水平低。我縣餐飲企業(yè)小型飯店、小吃店及其它占到60%，全縣餐飲業(yè)普遍存在小、散、亂、差等問(wèn)題，缺乏有序的競(jìng)爭(zhēng)力，具體表現(xiàn)在：一是人員素質(zhì)低。過(guò)去入行門(mén)檻低，造成從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)、法制意識(shí)淡薄，違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止。二是硬件設(shè)施差。大部分小餐飲經(jīng)營(yíng)單位場(chǎng)地狹小，衛(wèi)生設(shè)施不齊，消毒措施不落實(shí)，交叉污染隱患嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到最低許可要求。三是管理水平低。大部分餐飲服務(wù)從業(yè)人員欠缺必要的食品安全法律法規(guī)知識(shí)，安全意識(shí)差，責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有有效實(shí)施餐飲管理制度，衛(wèi)生管理混亂，存在極大的安全隱患。