??? （二）安全教育培訓工作有差距。一些基層單位對安全教育培訓工作重視不夠。有的只為通過驗收而搞突擊培訓，隨意縮短培訓時間，削減培訓內容，導致培訓效果不佳。一些單位培訓形式呆板，缺乏靈活性和生動性，局限于課堂理論教學，缺少必要的實踐活動，激發(fā)不起學員的學習興趣。培訓監(jiān)管機制不夠完善，培訓考核欠規(guī)范，對培訓質量缺乏嚴格的評估檢查，培訓工作和安全管理脫節(jié)，缺乏有效的激勵機制。
??? （三）高危企業(yè)安全生產基礎依然薄弱。全市大部分煤炭、天然氣、石油鉆采等重點企業(yè)的安全投入不到位，工藝裝備落后、技術管理較差、人員素質偏低、安全管理滯后的狀況仍未得到根本改變。大部分城鄉(xiāng)公共安全設施短缺、老化，與安全生產密切相關的縣、鄉(xiāng)水、電、道路防護設施、安全標志等基礎設施落后。中、小企業(yè)的安全隱患較多，全面實現(xiàn)安全生產還需付出長期艱苦的努力。
??? （四）安全制度不健全。不少單位和企業(yè)尚未制訂基本制度，安全工作無章可循，隱患很大。
三、對策建議
??? 目前，全市共有黨政機關單位716個，事業(yè)單位4565個；有危險化學品企業(yè)642戶，生產煤礦238個，發(fā)電企業(yè)39戶，非煤礦山企業(yè)600戶，運輸企業(yè)167戶，建筑企業(yè)137戶；有機動車輛40多萬臺，輸油氣管道總里程達1萬多公里，等級以上公路總里程1.2萬多公里，重大危險源1101處，重要公眾聚集場所146處，地質災害監(jiān)控點904處。安全監(jiān)管面廣量大，任務繁重，安全生產壓力巨大。隨著我市經(jīng)濟社會建設的跨越式發(fā)展，安全文化建設顯得更加重要。為了更好地貫徹落實中省有關文件要求，早日將我市建成全國安全文化建設示范點，現(xiàn)提出如下對策建議。
??? （一）加強宣傳，進一步提高全民安全意識
??? 一是努力構建覆蓋全社會的安全宣傳網(wǎng)絡，形成黨、政、工、群齊抓共管的安全宣傳體系，構建政府支持引導、社會廣泛參與、企業(yè)和基層為支點的安全宣傳網(wǎng)絡，促進安全文化傳播體系健康發(fā)展。二是充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體的作用，進一步加強安全宣傳，強化輿論監(jiān)督，及時曝光安全事故和各種安全違法違規(guī)行為，增強安全工作的透明度。三是繼續(xù)開展好“安全生產月”活動，通過舉辦安全講座、播放安全電影、組織安全文藝宣傳和“安全生產榆林行”、萬人簽名等行之有效的宣傳活動，普及安全生產法律法規(guī)和安全知識。四是深入開展“安全知識”進萬家活動，通過廣泛印發(fā)《安全知識手冊》、安全知識宣傳畫、安全傳單、村民安全文化公約等，將安全知識切實送進千家萬戶。要通過安全宣傳，使廣大人民群眾的思想認識由“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩薄?br /> ??? （二）強化培訓，全面提升干部職工安全技能
制定安全教育規(guī)劃，通過三至五年時間，初步形成較為健全的全民安全教育體系。將安全教育納入基礎教育，從青少年抓起，在中小學開設安全知識課，強化中小學生的安全意識，提高自我防護能力；鼓勵榆林學院、職業(yè)教育中心和其他專業(yè)學校適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，開設安全專業(yè)課程，加大安全人才培養(yǎng)力度。強化安全管理人員繼續(xù)教育培訓工作，確保具備與工作相適應的安全知識和技能。加強對政府及部門負責人、企業(yè)主要負責人、安監(jiān)安管人員、特種作業(yè)人員及農民工、社會民眾的培訓教育工作，努力創(chuàng)建更多的安全示范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村、企業(yè)、校園等，營造濃郁的安全文化氛圍。要通過安全文化教育培訓，使廣大人民群眾掌握基本安全知識，由“我要安全”上升為“我會安全”。
（三）完善法規(guī)制度，不斷優(yōu)化安全管理機制
??? 要進一步加強安全監(jiān)管制度體系建設，完善安全工作責任制和責任追究制、安全工作信息管理制、安全工作督查督辦制，推動安全監(jiān)管實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。要建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，逐步形成統(tǒng)一、科學的安全信息評估、信息發(fā)布和預警指標體系，及時研究分析安全形勢，對安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。要成立全市安全文化建設督查組，采取定期檢查、明查暗訪等方法深入各縣區(qū)、各部門進行全面檢查，定期向全市通報各單位安全文化建設活動開展情況。要將安全文化建設工作列為單位工作年度考評范圍，嚴格兌現(xiàn)懲獎。通過安全法規(guī)、制度建設，為安全文化建設提供完備的法律制度保障。
??? （四）加大投入，切實增強安全生產的物質保障
??? 應將安全文化建設納入榆林文化大市建設和“書香榆林”建設中，同步安排、同步部署、全面推進，加大政府對安全文化建設的投入。與此同時，廣開渠道，積極引導企業(yè)資金、社會資金參與安全文化建設，拓寬安全文化建設資金渠道。要通過加大投入，有計劃、有步驟地改善安全設施設備，使之與現(xiàn)代社會生產、生活安全需求相適應，從而實現(xiàn)本質安全。
??? （五）突出重點，加強安全文化建設的基礎工作
??? 一是充分發(fā)揮示范點的示范引路作用，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、校園安全文化示范點建設工作，構筑安全文化建設示范平臺。二是實施安全品牌戰(zhàn)略，以“安全榆林行”、“安全在行動”等安全品牌為依托，以全民關注的安全事項、安全專業(yè)領域為重點，大力發(fā)展安全文化產業(yè)，生產安全文化名牌產品，為安全文化建設提供物質支持。三是突出道路交通、非煤礦山、煤礦、水電建設、建筑施工、公眾聚集場所、消防、危險化學品生產經(jīng)營等領域的隱患排查治理和安全文化建設工作，提高行業(yè)自我約束和管理能力。煤礦要堅持每班崗前先上好安全教育課和礦長帶班下井的制度。四是各類重要節(jié)慶、紀念、宣傳等公眾活動，要把安全擺在第一位，制訂安全應急預案，落實安全防范措施，實行“誰主辦誰負責”、“誰主管誰負責”的安全責任制，確保公眾活動安全有序。
??? （六）加強領導，全面提升安全文化建設水平
??? 安全文化建設是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，各級黨委、政府要高度重視，認真規(guī)劃部署，檢查落實，在分解落實年度工作目標責任制時，必須把安全文化建設工作列為一項重要內容，明確規(guī)定實行一票否決制。市、縣政府每年要至少召開一次專門的安全文化建設工作會議，或安全生產現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，總結經(jīng)驗、促進發(fā)展；市、縣主管領導每季度要檢查督辦一次安全工作，促使各部門、各單位和企業(yè)將安全文化建設工作任務真正落到實處。同時要加強安全文化機構和隊伍建設，充實人員，明確職責，做到安全工作有人抓、有人管、有人干。要動員全社會參與安全文化建設，營造良好的安全文化環(huán)境，提升全民、全社會的安全文化水平，力爭在三年內將榆林建成全國安全文化示范點，使全市安全文化建設走在全國前列，上一個新的臺階。
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