摘　要:蜀龍安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司于2004年按照GB/T19001—ISO9001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)要求建立管理體系,編制了質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)文件、三年來按標(biāo)準(zhǔn)和文件要求，采用過程控制方法對安全[評價工作全過程進行質(zhì)量控制，取得了明顯的成效；在引進國際管理文化理念和理論方法進行了有益的嘗試。
　　關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理　質(zhì)量管理體系　質(zhì)量控制
　　
　　1導(dǎo)言
　　對礦山企業(yè)進行安全評價是安全生產(chǎn)發(fā)及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)進行監(jiān)管的重要依據(jù)，是促使企業(yè)加強安全基礎(chǔ)工作的重要手段。安全評價工作質(zhì)量高低，評價報告對危險因素分析的真實性、準(zhǔn)確性、結(jié)論的客觀性、科學(xué)性、對策措施的針對性和可操作性、對安全生產(chǎn)極大。而安全評價工作和評價報告質(zhì)量的好壞在很大程度上取決于評價機構(gòu)是否建立了科學(xué)的質(zhì)量管理體系，是否堅持按照質(zhì)量管理文件的規(guī)定對評價工作進行質(zhì)量控制。
　　質(zhì)量管理——在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動。質(zhì)量管理體系——在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管理體系。質(zhì)量控制——質(zhì)量管理的一部分，致力滿足顧客明士的、通常隱含的或必須履行的需求或期望。
　　蜀龍公司2004年2004年按照GB/T19001—ISO9001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)管理體系，編制了質(zhì)量管理文件，通過質(zhì)量認(rèn)證，三年來基本上按標(biāo)準(zhǔn)和文件要求進行質(zhì)量管理，取得了較好的效果。
　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2005年11月印發(fā)《安全評價過程控制文件編寫指南》，要求評價機構(gòu)編制評價過程控制文件，明確過程控制方針和目標(biāo)，確定崗位職責(zé)，保證安全評價過程控制持續(xù)有效為完善對安全評價工作的質(zhì)量控制提高評價報告質(zhì)量，公司按前述指南的要求，于2006年10月制定了“進公司質(zhì)量管理體系實施意見”“安全評價質(zhì)量方針和目標(biāo)”“實施評價過程控制程序”“安全評價及技術(shù)服務(wù)成果報告內(nèi)部審查規(guī)定”。現(xiàn)將我個人編寫的“安全評價質(zhì)量方針和目標(biāo)”“實施評價過程控制程序”兩個文件發(fā)表，以便于其它評價公司在建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，對評價工作實施過程控制方面進行交流。
　　
　　2安全評價質(zhì)量方針和目標(biāo)
　　質(zhì)量方針：優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、守法、誠信
　　優(yōu)質(zhì)：為顧客提供優(yōu)質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)和合格的優(yōu)良的評價報告；為政府安全監(jiān)督部門在安全技術(shù)上提供客觀的基礎(chǔ)資料和科學(xué)的決策依據(jù)。評價工作和報告質(zhì)量保持同行業(yè)領(lǐng)先水平。
　　規(guī)范：公司按GB/T19001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和“安全評價過程控制文件編寫指南”的要求，建立完善的質(zhì)量管理體系；采用過程方法對評價工作全過程進行質(zhì)量控制；采用系統(tǒng)管理方法保證評價工作質(zhì)量持續(xù)改進提高；質(zhì)量管理活動制度化、程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
　　守法：依照法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和政策要求進行評價工作，不隱瞞問題，不弄虛作假。
　　誠信：誠實、守信，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真做好評價工作，評價客觀、公正、科學(xué)、合法。
　　質(zhì)量目標(biāo)：評價報告質(zhì)量百分之百合格，優(yōu)良報告20%以上。
　　
　　3實施控制過程控制程序
　　3．1目的
　　依據(jù)安全價質(zhì)量方針和目標(biāo)對評價報告進行質(zhì)量控制，保證評價報告質(zhì)量達到合格要求，防止不按規(guī)定進行質(zhì)量控制，保證評價報告質(zhì)量達到合格要求，防止不按規(guī)范進行評價工作、粗制濫造評價報告。
　　3．2范圍
　　本程序規(guī)定了實施評價和評價報告編制的程序，工作內(nèi)容要求，評價人員素質(zhì)要求、職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系。
　　本程序?qū)嵱糜诿旱V安全現(xiàn)狀綜合評價、預(yù)評價、驗收評價、專項評價以及重大危險源評估。安全技術(shù)咨詢、生產(chǎn)（通風(fēng)）能力核定和設(shè)計工作可參照執(zhí)行。
　　3．3職責(zé)
　　3．3．1項目組長
　　1）項目組長素質(zhì)要求
　　項目組長必須具備下列素質(zhì)
　　A掌握系統(tǒng)的煤炭地下開采和通風(fēng)安全理論技術(shù)知識，了解水文地質(zhì)、機電、運輸?shù)葘I(yè)基本的安全技術(shù)知識（專項評價項目組長應(yīng)精通專業(yè)的安全技術(shù)知識）。
　　B掌握安全系統(tǒng)工程和原理和方法，熟悉有關(guān)安全評價的法律法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、規(guī)章、政策，取得安全評價人員資格證書。
　　C具有五年以上的煤礦安全生產(chǎn)和實踐經(jīng)驗，有較強的分析問題和解決問題的能力。
　　D具有一定的組織能力和交際能力，能領(lǐng)導(dǎo)項目組完成評價工作任務(wù)。
　　E具有一定的寫作能力，能編撰合格的評價報告。
　　3．3．2專業(yè)評價人員
　　1）專業(yè)評價人員素質(zhì)要求
　　專業(yè)評價人員應(yīng)精通本專業(yè)的安全理論技術(shù)知識，能分析和處理本專業(yè)的安全技術(shù)問題；熟悉也本專業(yè)有關(guān)的安全法律法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策，掌握安全評價理論的發(fā)法，取得安全評價人員資格證書。
　　2）專業(yè)評價人員職責(zé)
　　A專業(yè)評價人員由項目組長選派，負(fù)責(zé)本專業(yè)評價工作，向項目組長提供該項目評價工作的需的專業(yè)的資料、檢測數(shù)據(jù)、檢查紀(jì)律、安全檢查評分表；對本專業(yè)的危險有害因素進行分析，提出針對性的安全技術(shù)措施，作出專家評價結(jié)論（分析、措施、結(jié)論應(yīng)以書面形式提供）。
　　B專業(yè)評價人員對提供的資料、數(shù)據(jù)、記錄、評分表、危險有害因素分析、對策措施、評價結(jié)論真實性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、公正性和合法負(fù)直接負(fù)責(zé)。
　　C專業(yè)評價人員應(yīng)服從項目組長的工作安排，完成專業(yè)評價任務(wù)及組長指派的其他工作。
　　3）項目組專業(yè)評價人員的構(gòu)成
　　項目組專業(yè)評價人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)量由項目組長決定，但應(yīng)符合專業(yè)評價項目工作內(nèi)容的要求，一般情況下采掘、通風(fēng)、機運三大專業(yè)人員必須齊備。
　　3．4工作程序和要求
　　項目組應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、政策及評價過程質(zhì)量控制要求進行評價工作。
　　3．4．1程序和要求
　　一．準(zhǔn)備工作
　　進場評價前評價前評價部長（或總經(jīng)理）、分管合同的綜合部部長應(yīng)向項目組長（必要時項目全體人員參加）布置該評價項目的任務(wù)要求，提供評價合同相應(yīng)資料。項目組長根據(jù)項目情況和要求制定實施策（計）劃。
　　項目組應(yīng)準(zhǔn)備好檢測工具儀表、資料、表格（如需要收集的資料清單、檢測記錄表、安全檢查表。各類評價所需的資料、表格在作業(yè)指導(dǎo)書中制定。在作業(yè)指導(dǎo)書制定前暫由項目組自行制定）。
　　二、現(xiàn)場調(diào)查、勘察、檢查、檢測、搜集相關(guān)資料
　　評價人員進入評價單位應(yīng)先搜集相關(guān)資料，了解項目基本情況確定檢查范圍、重點和路線。
　　評價人員必須對井上下生產(chǎn)現(xiàn)場實地考察、勘察、檢查、檢測。其檢查面應(yīng)足以全面了解評價范圍的安全生產(chǎn)狀況并能核查礦方提供資料數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。
　　三、劃分評價單元
　　四、危險有害因素辨識分析
　　五、選擇評價發(fā)
　　六、定性定量評價
　　七、提出安全對策措施
　　八、作出綜合評價結(jié)論
　　九、編制評價結(jié)論
　　煤礦安全評價單元一般按專業(yè)劃分，評價方法主要采取安全檢查表法，輔以專家評議法、作業(yè)條件危險性、分析類比分析、統(tǒng)計分析、礦井危險性先分析等方法。
　　對于二、三、四、五、六、七、八、九等程序的工作內(nèi)容和要求，在川煤安協(xié)煤[2005]09號“煤礦安全評價要求”、川煤安協(xié)煤[2005]04號“評價報告評審意見要求”（包括安全現(xiàn)狀綜合評價、預(yù)評價、驗收評價和專項評價）、川職安協(xié)煤[2006]04號“煤礦各專業(yè)專項安全評價報告要點”（包括瓦斯爆炸窒息、煤于瓦斯突出、頂板、水害、電氣、運輸、沖擊地壓等七個專項評價）以及“重大危險源評估提綱”中作了具體規(guī)定，評價工作和報告編制按上述規(guī)定執(zhí)行。
　　3．4．2評價報告送審
　　項目組長將符合質(zhì)量要求的評價報告初稿打印成冊，附上相關(guān)資料（主要資料應(yīng)包括企業(yè)證照、圖紙、檢測報告、檢測數(shù)據(jù)記錄、安全檢查評分表、評價工作和報告編制過程記錄表），裝入項目資料帶袋送專家組項目審查核稿人組織專業(yè)審查和總體審查。經(jīng)專家審查后，按專家意見進行修改、補充、完善，形成專家審定稿，送總工程師組織會審（核準(zhǔn)審查）。若總工程師提出修改意見，項目組應(yīng)該要就修改，經(jīng)總工程師確認(rèn)后簽字成為最終審定稿，交綜合補打印裝訂送總經(jīng)理批準(zhǔn)上報。
　　省安全生產(chǎn)評估中心對報告評審時，項目組長應(yīng)準(zhǔn)備匯報提綱并組織評價人員作好應(yīng)對專家質(zhì)詢的準(zhǔn)備。
　　相關(guān)問換個支持性文件
　　A質(zhì)量手冊
　　B安全評價質(zhì)量方針和目標(biāo)
　　C四川省“煤礦安全評價報告要求”、“評價報告評審意見要求”、“煤礦各專業(yè)專項安全評價報告要點”、“重大危險源評估提綱”
　　D安全評價及報告技術(shù)服務(wù)成果內(nèi)部審查規(guī)定
　　E各類評價報告作業(yè)指導(dǎo)書——由評價部按工作需要逐步編寫，現(xiàn)暫按5.C）中各類評價報告要點的規(guī)定執(zhí)行。
　　F質(zhì)量責(zé)任及獎勵辦法
　　記錄、表格
　　A檢測記錄表——評價人員在現(xiàn)場檢測的數(shù)據(jù)記錄表（在各類評價作業(yè)指導(dǎo)書中制定，現(xiàn)暫由項目組按5.C）中各文件的要求自行制定）。
　　B安全檢查評分表，按5.C）中各類報告要求規(guī)定的檢查表印制。C）評價報告編制審查記錄（執(zhí)行“安全平技術(shù)服務(wù)報告成果報告審查”的SL-BG-001表）。

　　4結(jié)束語
　　黨中央提出了以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立和諧社會和經(jīng)濟社會發(fā)展方針，更加強調(diào)保護人民健康安全，加強環(huán)境保護。今后煤炭行業(yè)管理組織（包括政府機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、煤礦企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)）都應(yīng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）推出，我過用等轉(zhuǎn)換GB/T19001—ISO9001《質(zhì)量管理體系要求》、GB/T24001—ISO14001《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》、GB/T28001—OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》逐步建立質(zhì)量環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系。
　　蜀龍公司按GB/T19001—ISO9001標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系，在引進國際關(guān)哭文化理念和理論方法上進行了初步嘗試，在煤炭行業(yè)是一個開創(chuàng)性的工作，對于做好安全工作，建立安全生產(chǎn)長效機制有一定意義。
　　本文拋磚引玉，希望引起有關(guān)管理機關(guān)和安全評價同行的注意，促進相關(guān)單位組織在做好安全評價工作，提高評價報告質(zhì)量方面進行交流。??