??????? 危險化學(xué)品是指具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕等特性，能對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。危險化學(xué)品主要包括爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品、氧化劑、有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品等。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《危險化學(xué)品安全管理條例》，政府依法行使對危險化學(xué)品危險源的行政監(jiān)督管理職能，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運(yùn)輸、使用企業(yè)接受政府監(jiān)督，安全評價中介機(jī)構(gòu)依法接受危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、使用企業(yè)的委托為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，即開展危險化學(xué)品專項安全評價工作。本文結(jié)合筆者從事危險化學(xué)品專項安全評價工作的經(jīng)驗，就目前評價工作的現(xiàn)狀、存在的主要問題及解決的方法進(jìn)行探討。
??????? 一、危險化學(xué)品專項安全評價現(xiàn)狀
??????? 1.危險化學(xué)品專項安全評價的意義
??????? 目前，涉及到危險化學(xué)品生產(chǎn)的有礦山、無機(jī)化學(xué)品、純堿、有機(jī)原料、農(nóng)藥、染料、涂料、精細(xì)化工、橡膠加工、新型材料等十多個化工行業(yè)，據(jù)2000年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約4600億元。危險化學(xué)品生產(chǎn)所涉及的行業(yè)面非常廣泛，同時，由于化工行業(yè)本身涉及危險化學(xué)品，直接面臨火災(zāi)、爆炸、毒害、腐蝕等危險，其安全問題異常嚴(yán)峻。1996-2000年間，全行業(yè)共發(fā)生事故1000多起，死678人，重傷646人。除生產(chǎn)過程外，在危險化學(xué)品產(chǎn)品生命周期的其他環(huán)節(jié)，如經(jīng)營、運(yùn)輸中，由于經(jīng)營場所、運(yùn)輸車輛不可避免地接觸人口密集地區(qū)，危險化學(xué)品一旦發(fā)生泄漏事故，帶來的后果是嚴(yán)重的。
??????? 危險化學(xué)品所面臨的巨大風(fēng)險決定了它需要政府部門的介入，需要政府部門行使安全監(jiān)督職能。但是，危險化學(xué)品涉及行業(yè)面廣，化學(xué)品種類繁多，工藝復(fù)雜多變，經(jīng)營點、運(yùn)輸車輛、存儲場所眾多且分布零散，對危險化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)督需要很強(qiáng)的專業(yè)知識和巨大的人力資源，這是政府部門所做不到的。利用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險化學(xué)品專項安全評價是一個有效的途徑，中介機(jī)構(gòu)通過編寫危險化學(xué)品專項安全評價報告，辨識企業(yè)的危險源，發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促企業(yè)改進(jìn)家全生產(chǎn)水平，對企業(yè)面臨的安全風(fēng)險進(jìn)行定性或定量的風(fēng)險評估。政府部門根據(jù)企業(yè)出示的安全評價報告，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全狀況作出判斷，依法行使監(jiān)督職能。
??????? 2.危險化學(xué)品專項安全評價的法律依據(jù)
??????? 《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定“依法成立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。”安全評價機(jī)構(gòu)存在的意義就是為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，其行為準(zhǔn)則就是法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。
??????? 《危險化學(xué)品安全管理條例》第十六條明確規(guī)定：“生產(chǎn)、存儲、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價;生產(chǎn)、存儲、使用其他危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評價。危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、使用、運(yùn)輸、經(jīng)營單位必須依法進(jìn)行危險化學(xué)品專項安全評價。
??????? 3.危險化學(xué)品專項安全評價開展情況
??????? 自2002年《危險化學(xué)晶安全管理條例》出臺以來，全國各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開始向中介機(jī)構(gòu)發(fā)放危險化學(xué)品專項安全評價資質(zhì)證書，同時開展了危險化學(xué)品專項安全評價工作。2年以來，全國范圍的危險化學(xué)品專項安全評價工作進(jìn)度很大，近70%的危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營單位進(jìn)行了安全評價工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品單位的基本情況也有一個較全面的調(diào)查摸底。
??????? 二、危險化學(xué)晶專項安全評價運(yùn)作中存在的問題
??????? 從危險化學(xué)品專項安全評價工作的實際開展情況來看，無論企業(yè)方面還是評價機(jī)構(gòu)方面都存在一些問題。
??????? 1.危險化學(xué)品企業(yè)方面的問題
??????? (1)小型危險化學(xué)品經(jīng)營門店管理問題
??????? 在危險化學(xué)品經(jīng)營門店中，職工數(shù)不超過五六個的占相當(dāng)比例。這類門店原本是個體戶，由于安全生產(chǎn)法明令禁止個體戶從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動，就注冊成公司以獲得法律許可。但是，這些小門店變?yōu)楣竞笃鋯T工及管理方式并沒有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始。雖然，各級安全生產(chǎn)主管部門針對這些單位開展了安全培訓(xùn)工作，但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平阻礙著這些企業(yè)安全水平的提高。
??????? (2)私有企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益的問題
??????? 由于企業(yè)性質(zhì)的關(guān)系，私有企業(yè)管理層普遍重生產(chǎn)、輕安全。私有企業(yè)在委托安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險化學(xué)品專項安全評價時，前提就是不能影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，同時也不能投入較大的改造資金。其負(fù)責(zé)人往往通過各種手段要求評價機(jī)構(gòu)在報告中對其安全狀況給予肯定，卻不重視評價機(jī)構(gòu)提出的問題，敷衍、搪塞評價機(jī)構(gòu)給出的整改意見。
??????? 2.評價機(jī)構(gòu)方面的問題
??????? (1)評價機(jī)構(gòu)惡性競爭
??????? 危險化學(xué)品專項安全評價中介機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，例如在武漢市，具有危險化學(xué)品專項安全評價資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)多達(dá)二三十家。眾多的安全評價機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大自己的市場份額，相互之間開展競爭。競爭積極的一面是提高了服務(wù)質(zhì)量，降低評價資費(fèi)，給企業(yè)帶來實惠;但也帶來了消極的一面：安全評價費(fèi)用壓得過低，不能保證中介機(jī)構(gòu)正常評價活動的開展，此外，中介機(jī)構(gòu)為迎合企業(yè)，在評價過程中不注意堅持原則，甚至弄虛作假，違背了危險化學(xué)品專項安全評價的初衷。