安全評(píng)價(jià)是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定要求的具體措施。安全評(píng)價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評(píng)價(jià)報(bào)告是安全評(píng)價(jià)工作的具體成果，高質(zhì)量的安全評(píng)價(jià)工作對(duì)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門全面了解建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全狀況，對(duì)業(yè)主單位落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)措施及提高安全生產(chǎn)管理水平，將起到良好的促進(jìn)作用。
　　目前，安全評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)許可證辦理中，起到了較好的技術(shù)支撐作用，安全評(píng)價(jià)工作總體看來開展得比較順利。但是，也出現(xiàn)了安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高、沒用真正發(fā)揮出安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)有的為安全生產(chǎn)服務(wù)的重要作用，需要引起有關(guān)安全監(jiān)管部門、業(yè)主單位、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的關(guān)注。
存在的問題
　　1.安評(píng)報(bào)告質(zhì)量較低
　　安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量較低，主要反映在以下四方面：
　　(1)報(bào)告針對(duì)性差。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)沒有針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或企業(yè)的具體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是籠統(tǒng)、模糊地去做評(píng)價(jià);這主要是由于評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的多數(shù)評(píng)價(jià)人員工廠實(shí)際經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)沒有直接的感性認(rèn)識(shí)，造成評(píng)價(jià)針對(duì)性差，實(shí)際狀況與報(bào)告描述不一致等諸多問題。
　　(2)評(píng)價(jià)方法千篇一律，方法簡(jiǎn)單。具體反映在安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容中，往往抽象的原則定性多，而運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)定量分析少。
　　(3)權(quán)威性差，未能發(fā)現(xiàn)問題。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)首先是企業(yè)，它的首要任務(wù)是創(chuàng)收，但在利益的驅(qū)動(dòng)下對(duì)某些可能影響結(jié)論性的問題，往往采取了回避的態(tài)度或者在業(yè)主的壓力之下放棄原則。因此，評(píng)價(jià)結(jié)論不是以相關(guān)法律法規(guī)要求為依據(jù)、以事實(shí)為基礎(chǔ)，不是站在第三方公正的立場(chǎng)得出的客觀結(jié)論。
　　(4)適用性、可操作性差。由于某些評(píng)價(jià)人員專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力差，加之缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往往提出的安全技術(shù)措施照抄規(guī)范條款，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)無所適從、無法操作，或在其現(xiàn)有條件下無法實(shí)現(xiàn)。
　　2.業(yè)主單位認(rèn)識(shí)不到位
　　目前，有相當(dāng)一部分業(yè)主單位(建設(shè)單位)把安全評(píng)價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目許可、竣工驗(yàn)收、辦理安全生產(chǎn)許可證的一個(gè)“手續(xù)”，應(yīng)付安監(jiān)部門的一個(gè)“報(bào)告”，并沒有認(rèn)真分析學(xué)習(xí)，運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中去。一旦通過安監(jiān)局審批后，就束之高閣，既不學(xué)習(xí)分析，也不送交有關(guān)單位。預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告甚至沒有提供給設(shè)計(jì)院，要求其領(lǐng)會(huì)研究并運(yùn)用在設(shè)計(jì)中;現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告企業(yè)沒有落實(shí)有關(guān)對(duì)策措施，并舉一反三，整改存在問題，提高自身安全水平。這中間既有評(píng)價(jià)報(bào)告的原因，如報(bào)告沒有針對(duì)性、對(duì)策措施無法操作、與本項(xiàng)目無關(guān)等，但業(yè)主單位認(rèn)識(shí)不到位也是主要原因之一。
　　3.安全監(jiān)管力度不夠
　　由于政策或是程序上的原因，有些評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)過評(píng)審，只采納了報(bào)告的結(jié)論，結(jié)果使得這些報(bào)告的質(zhì)量失去了制約，加之對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，在安監(jiān)局內(nèi)部與執(zhí)法脫節(jié)，造成了一部分評(píng)價(jià)報(bào)告沒有制約，粗制濫造，大大削弱了它應(yīng)有的作用。
　　有的安監(jiān)部門對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告運(yùn)用欠缺，沒有在日常監(jiān)管檢查中，對(duì)照評(píng)價(jià)報(bào)告督促企業(yè)落實(shí);還有的安監(jiān)部門對(duì)安全報(bào)告質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán);以及有些地市報(bào)告評(píng)審專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高，導(dǎo)致報(bào)告評(píng)審簡(jiǎn)單、流于形式。
　　措施與建議
　　1.提高報(bào)告的質(zhì)量
　　(1)提高報(bào)告質(zhì)量，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)的針對(duì)性是首要任務(wù)。對(duì)于一個(gè)安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)人員首先應(yīng)熟悉工藝過程，針對(duì)項(xiàng)目的工藝特點(diǎn)，分析評(píng)價(jià)其中的危險(xiǎn)有害因素，提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。不同的安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目，有著不同的安全評(píng)價(jià)針對(duì)性。安全預(yù)評(píng)價(jià)要面對(duì)的是建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。預(yù)評(píng)價(jià)階段項(xiàng)目沒有建設(shè)，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)針對(duì)工藝情況，對(duì)場(chǎng)地、總平面、工藝技術(shù)裝置的可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià)分析;安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)要針對(duì)竣工后建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行及管理狀況進(jìn)行描述分析，對(duì)照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)給出是否滿足的結(jié)論。然而，目前有些不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目卻形成了雷同的評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作來講，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)范圍和生產(chǎn)技術(shù)方法一旦確定，其工程、生產(chǎn)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)、有害因素也就基本確定，這些危險(xiǎn)、有害因素貫穿于生產(chǎn)工藝流程之中。有些安全評(píng)價(jià)報(bào)告出現(xiàn)雷同的現(xiàn)象，在于安全評(píng)價(jià)人員偏離了安全評(píng)價(jià)定義的針對(duì)性，安全評(píng)價(jià)人員把所評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)、有害因素重點(diǎn)指向了“生產(chǎn)工藝”中的安全隱患，所以就導(dǎo)致了安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)及安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)的報(bào)告內(nèi)容基本雷同的現(xiàn)象。由于重點(diǎn)指向出現(xiàn)偏差，因而就削弱了安全評(píng)價(jià)在各個(gè)評(píng)價(jià)階段的針對(duì)性與控制功能。也可以這樣理解，在安全預(yù)評(píng)價(jià)中，做了安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)的事，而在安全預(yù)評(píng)價(jià)中應(yīng)做的事反而沒有做好。既然安全評(píng)價(jià)分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)及安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)，各類安全評(píng)價(jià)就應(yīng)針對(duì)其評(píng)價(jià)目的予以落實(shí)，安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫也不應(yīng)隨意超越其評(píng)價(jià)目的的針對(duì)范圍。