規(guī)范安全評價機構管理，有效開展安全評價工作，為安全生產(chǎn)提供技術服務和保障是國家總局“建立安全生產(chǎn)技術支撐體系”的一項重要工作，也是建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉的有效手段。我區(qū)地域遼闊，生產(chǎn)經(jīng)營單位點多面廣，中小企業(yè)比重大，安全基礎條件差，技術力量嚴重不足，為監(jiān)管工作帶來很大難度。幾年來，在國家總局指導和支持下，我們始終將安全評價工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項基礎性工作，把安全評價機構的培育發(fā)展、規(guī)范管理作為建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理技術支撐體系的一個重要環(huán)節(jié)來抓，創(chuàng)造條件發(fā)揮安全評價機構技術服務保障作用，為我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供強有力的技術服務和支撐保障。我們具體做了以下幾方面工作。

　　一、積極培育發(fā)展，嚴格資格準入

　　我區(qū)安全評價機構在發(fā)展初期，注重政策引導與服務，積極培育發(fā)展，嚴格資格準入。
　　一是加強安全評價隊伍建設，促進安全評價機構發(fā)展。我們注重鼓勵引導相關單位工程技術人員積極參加安全評價人員資格培訓和考核，我們多次舉辦安全評價人員培訓班，使我區(qū)一大批專業(yè)技術人員取得了安全評價人員資格證書，安全評價隊伍逐步壯大。同時積極組織安全評價人員繼續(xù)教育和過渡考試，保證了我區(qū)評價隊伍的穩(wěn)定，安全評價人員專業(yè)知識結構基本滿足了安全評價業(yè)務范圍的需求。在機構發(fā)展方面，有重點地支持和引導愿為安全評價事業(yè)做貢獻的工程技術人員脫離原有單位，創(chuàng)辦安全評價機構；鼓勵專業(yè)技術力量雄厚的科研院所從事安全評價工作；這些工作的開展為我區(qū)安全評價機構的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　二是嚴格資質條件審查，確保安全評價機構發(fā)展質量。我們在安全評價機構資質受理審查過程中，把安全評價人員資格條件做為重點審查內(nèi)容。我們在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，個別機構的安全評價人員存在兼職現(xiàn)象，我們把申請機構是否為安全評價人員繳納“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷”等社會保險做為專職的評判標準，對達不到專職安全評價人員數(shù)量的機構不予受理。同時，我們把安全評價人員是否有相應基礎專業(yè)做為機構申報業(yè)務范圍的審查重點，沒有相應基礎專業(yè)人員的業(yè)務范圍堅決不予批準。經(jīng)過嚴格管理，保證了安全評價機構的發(fā)展質量。
　　三是嚴格審批程序，把好安全評價機構準入關。按照公平、公正、公開的原則，我們制定并嚴格實施安全評價機構資質許可程序。機構資質的許可，必須經(jīng)資料審查、現(xiàn)場核查，處務會研究，分管局領導審批，最終報局辦公會審查決定，使我區(qū)安全評價機構準入更加規(guī)范科學。為了加強監(jiān)管，我們制定了年度考核程序和標準，組織有關專家嚴格實施，對達不到資質條件的機構取消評價資質，并對考核情況進行通報。2008年，我們組織對全區(qū)22家申請延期的乙級安全評價機構進行了資質復審核查，對符合條件的17家乙級安全評價機構重新?lián)Q發(fā)了資質證書。通過年度考核和日常監(jiān)管，把想在安全評價市場“撈一把”的機構拒之門外，淘汰了一批不符合安全評價資質條件的機構。
　　我區(qū)安全評價機構由2001年最初的2家培育發(fā)展到最多時的33家；通過日常監(jiān)管和嚴把資格準入關，安全評價機構數(shù)量得到控制，質量得到提高。截止目前，安全評價機構21家，其中，甲級機構4家，乙級機構17家。

　　二、完善制度建設，規(guī)范管理工作

　　為了規(guī)范我區(qū)安全評價機構管理，我們先后制定印發(fā)了《自治區(qū)乙級安全評價機構管理辦法》、《自治區(qū)乙級安全評價機構考核實施細則》、《關于進一步加強安全評價機構監(jiān)管工作的通知》和《自治區(qū)安全評價收費標準（試行）》等一系列規(guī)范性文件，使我區(qū)的安全評價機構監(jiān)督管理工作不斷得到規(guī)范。
　　一是加強安全評價人員資格監(jiān)管。我們把安全評價人員資格登記、變更和續(xù)期做為對評價人員監(jiān)管重點，為了杜絕評價機構間“倒證”現(xiàn)象，要求評價人員在辦理登記手續(xù)時，必須本人親自辦理。我們在年度考核和換證考核時，要求考核人員必須與每位安全評價人員見面，核實相關證件并簽字確認，杜絕“人證分離”現(xiàn)象，落實了安全評價人員只能在一個機構執(zhí)業(yè)的規(guī)定。通過以上措施，我們?nèi)嬲莆樟巳珔^(qū)安全評價人員的分布動態(tài)，規(guī)范了安全評價人員資格管理。
　　二是加強評價機構過程控制監(jiān)管。我們指導安全評價機構建立健全安全評價過程控制文件體系，通過幾年的運行，各機構對控制文件體系不斷進行修改和完善。為加強評價過程監(jiān)管，要求各機構制定《安全評價過程控制表》，明確了風險分析、簽訂合同、實施評價、三級內(nèi)審、專家外審等過程控制的重要環(huán)節(jié)和責任人?！犊刂票怼犯S評價項目一起流轉，項目進展到哪步，《控制表》就由責任人記錄到哪步，項目結束時匯同其它資料一并歸檔，做到了對評價全過程的控制。我們在日常監(jiān)管中隨時抽查評價機構的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，推動了安全評價機構管理水平的提高。
　　三是加強安全評價誠信建設。我們制定了自治區(qū)安全評價行業(yè)誠信準則，組織安全評價機構簽訂了《自治區(qū)安全評價機構規(guī)范執(zhí)業(yè)倡議書》，建立了評價誠信缺失黑名單登記制度，并在網(wǎng)站和媒體上曝光安全評價機構和評價人員誠信缺失行為，不斷規(guī)范安全評價機構和評價人員職業(yè)道德。通過召開各類專題技術研討會和經(jīng)驗交流會，加強對評價機構的業(yè)務指導，引導和推動安全評價誠信建設。通過完善制度、規(guī)范管理，我區(qū)安全評價質量不斷提高，安全評價機構服務企業(yè)和服務社會的意識不斷增強，成為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)有力的技術支撐和保障。

　　三、依托技術優(yōu)勢，發(fā)揮支撐作用

　　安全評價機構是安全生產(chǎn)領域提供技術服務的一支重要力量，安全評價機構的業(yè)務范圍涉及安全評價和安全技術咨詢服務，充分發(fā)揮安全評價機構技術支撐作用是加強安全評價機構管理的目的。因此，我們注重鼓勵和引導安全評價機構發(fā)揮技術優(yōu)勢，積極參與各級安全監(jiān)管部門組織的各項監(jiān)管活動。
　?。ㄒ唬┌踩u價機構為我區(qū)重大危險源普查工作發(fā)揮了重要作用。2007年我區(qū)重大危險源普查工作正式啟動以來，我們委托安全評價機構編制了《自治區(qū)重大危險源普查項目建議書》。針對局機關人員少、專業(yè)技術力量薄弱的情況，我們從安全評價機構中抽調(diào)專業(yè)技術人員參與自治區(qū)重大危險源普查工作，安全評價人員在普查標準制訂、技術咨詢、普查知識培訓等方面提供了技術支持。在重大危險源評估認定階段，我們委托了2家安全評價機構對全區(qū)25家普查單位自查的3216個重大危險源進行評估認定，評價機構技術服務到位，工作認真負責，為確保普查工作質量和提高普查工作效率發(fā)揮了重要的技術保障作用。
　?。ǘ┌踩u價機構為加強和規(guī)范各項安全生產(chǎn)檢查工作發(fā)揮了重要作用。近年來，針對我區(qū)各級監(jiān)管部門專業(yè)技術人員少、現(xiàn)場安全檢查不規(guī)范的實際情況，我們組織安全評價機構選派專業(yè)技術人員參與安全生產(chǎn)督查檢查，編制非煤礦山企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位和工商貿(mào)其它領域生產(chǎn)企業(yè)安全檢查表，增強了政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的針對性和可操作性。特別是去年在開展“隱患治理年”活動中，為了提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的準確性和實效性，我們在每次組織的各項安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動中，要求安全評價機構派專業(yè)能力強的評價人員參加督查、檢查組，深入企業(yè)現(xiàn)場開展檢查，基本實現(xiàn)了“專家查隱患、政府抓監(jiān)督、企業(yè)落實整改”的安全生產(chǎn)檢查工作格局，有力地推動了隱患排查治理的各項工作。
　?。ㄈ┌踩u價機構在安全技術服務方面發(fā)揮了重要作用。國家要求開展安全標準化推廣工作以來，我們鼓勵安全評價機構為企業(yè)開展安全標準化活動提供技術咨詢。根據(jù)國家總局印發(fā)的非煤礦山、危險化學品等行業(yè)安全標準，我局組織有關評價機構選派人員進行培訓，深入試點企業(yè)進行宣貫、培訓和咨詢，幫助企業(yè)建立安全標準化，收到了比較好的效果。為了進一步加強安全標準化推廣工作，我們委托安全評價機構設計開發(fā)了“金屬非金屬礦山安全標準化管理信息系統(tǒng)”、“危險化學品企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”等軟件，幫助企業(yè)利用現(xiàn)代管理技術，開展安全標準化咨詢、服務與認證，提高企業(yè)安全管理水平。
　　實踐證明，只有注重安全評價機構培育發(fā)展，嚴格規(guī)范管理，才能充分發(fā)揮安全評價機構技術支撐和保障作用。這對于創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理方式，引導全社會專業(yè)技術力量積極參與到安全生產(chǎn)各項工作中來具有重要意義。
　　我區(qū)在安全評價機構管理方面做了一些的工作，取得了一定成效。但與國家總局和兄弟省市區(qū)相比，還有較大的差距。2009年，我們將認真貫徹全國安全生產(chǎn)規(guī)劃科技工作座談會議精神，按照國家總局的安排部署，針對我區(qū)安全評價機構管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相應的制度措施，進一步加強安全評價機構監(jiān)督管理，促進安全評價機構隊伍建設和評價工作的健康發(fā)展，為新疆安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉作出積極貢獻。