(二)我國安全評價現(xiàn)狀

　　20世紀(jì)80年代初期，安全系統(tǒng)工程、安全評價引入我國，受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門的高度重視。通過吸收；消化國外安全檢查表和安全分析方法，機(jī)械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關(guān)企業(yè)開始應(yīng)用安全分析評價方法，如安全檢查表(SCL)、事故樹分析(FrA)、故障類型及影響分析(FMFA)、事件樹分析(ETA)、預(yù)先危險性分析(PHA)、危險與可操作性研究(HAZOP)、作業(yè)條件危險性評價(LEC)等。此外，一些石油、化工等易燃、易爆危險性較大的企業(yè)，應(yīng)用道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價方法進(jìn)行了安全評價，許多行業(yè)和地方政府有關(guān)部門制定了安全檢查表和安全評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　為推動和促進(jìn)安全評價方法在我國企業(yè)安全管理中的實踐和應(yīng)用，1986年原勞動人事部分別向有關(guān)科研單位下達(dá)了機(jī)械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研項目。

　　1987年原機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開展機(jī)械工廠安全評價，并于1988年1月1日頒布了第一個部頒安全評價標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》，1997年進(jìn)行修訂，頒布了修訂版。由原化工部勞動保護(hù)研究所提出的化工廠危險程度分級方法是在吸收道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價方法的基礎(chǔ)上，通過計算物質(zhì)指數(shù)、物量指數(shù)和工藝參數(shù)、設(shè)備系數(shù)、廠房系數(shù)、安全系數(shù)、環(huán)境系數(shù)等，得出工廠的固有危險指數(shù)，進(jìn)行固有危險性分級，用工廠安全管理的等級修正工廠固有危險等級后，得出工廠的危險等級。

　　《機(jī)械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》已應(yīng)用于我國1000多家企業(yè)，化工廠危險程度分級方法和冶金工廠危險程度分級方法等也在相應(yīng)行業(yè)的幾十家企業(yè)進(jìn)行了實踐。

　　1992年，國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置安全評價通則》GBl3548—92強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了安全評價的原則和方法。1992年10月，原中國石化總公司頒發(fā)了《石油化工企業(yè)安全性綜合評價辦法》，此外，我國有關(guān)部門還頒布了《電子企業(yè)安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》、《航空航天工業(yè)工廠安全評價規(guī)程》、《兵器工業(yè)機(jī)械工廠安全性評價方法和標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)安全性評價通則》等。

　　1991年國家“八五”科技攻關(guān)課題中，安全評價方法研究列為重點攻關(guān)項目。由原勞動部勞動保護(hù)科學(xué)研究所、化工部勞動保護(hù)研究所等單位完成的“易燃、易爆、有毒重大危險源辨識、評價技術(shù)研究”，將重大危險源評價分為固有危險性評價和現(xiàn)實危險性評價，后者是在前者的基礎(chǔ)上考慮各種控制因素，反映了人對控制事故發(fā)生和事故后果擴(kuò)大的主觀能動作用。固有危險性評價主要反映物質(zhì)的固有特性、危險物質(zhì)生產(chǎn)過程的特點和危險單元內(nèi)、外部環(huán)境狀況，分為事故易發(fā)性評價和事故嚴(yán)重度評價。事故易發(fā)性取決于危險物質(zhì)事故易發(fā)性與工藝過程危險性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危險源辨識評價方法填補了我國跨行業(yè)重大危險源評價方法的空白，在事故嚴(yán)重度評價中建立了傷害模型庫，采用了定量的計算方法，使我國工業(yè)安全評價方法的研究從定性評價進(jìn)入定量評價階段。

　　1996年10月原勞動部頒發(fā)了第3號令，規(guī)定6類建設(shè)項目必須進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價。預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目的可行性研究報告內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的職業(yè)危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策，作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中安全技術(shù)設(shè)計和安全管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。與之配套的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)還有原勞動部第10號令、第11號令和部頒標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價導(dǎo)則》(LD／T106--1998)。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行預(yù)評價的階段、預(yù)評價承擔(dān)單位的資質(zhì)、預(yù)計價程序、預(yù)評價大綱和報告的主要內(nèi)容等方面作了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)范和促進(jìn)了建設(shè)項目安全預(yù)評價工作的開展。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重申要繼續(xù)做好建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價及專項安全評價。2002年6月2g日中華人民共和國第70號主席令頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目必須實施“三同時”，同時還規(guī)定礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)行安全條件論證和安全評價?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布，將進(jìn)一步推動安全評價工作向更廣、更深的方向發(fā)展。

　　盡管國內(nèi)外已研究開發(fā)出幾十種安全評價方法和商業(yè)化的安全評價軟件包，但每種評價方法都有一定的適用范圍和限度。定性評價方法主要依靠經(jīng)驗判斷，不同類型評價對象的評價結(jié)果沒有可比性。美國道化學(xué)公司開發(fā)的火災(zāi)爆炸危險指數(shù)評價法主要用于評價規(guī)劃和運行的石油、化工企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置的火災(zāi)、爆炸危險性，該方法在指標(biāo)選取和參數(shù)確定等方面還存在缺陷。概率風(fēng)險評價方法以人機(jī)系統(tǒng)可靠性分析為基礎(chǔ)，要求具備評價對象的元部件和子系統(tǒng)以及人的可靠性數(shù)據(jù)庫和相關(guān)的事故后果傷害模型。定量安全評價方法的完善，還需進(jìn)一步研究各類事故后果模型、事故經(jīng)濟(jì)損失評價方法、事故對生態(tài)環(huán)境影響評價方法、人的行為安全性評價方法以及不同行業(yè)可接受的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)等。