1)合法性
安全評(píng)價(jià)是國(guó)家以法規(guī)形式確定下來(lái)的一種安全管理制度,安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員必須由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)予以資質(zhì)核準(zhǔn)和資格注冊(cè),只有取得了認(rèn)可的單位才能依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作。政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是安全評(píng)價(jià)的依據(jù),政策性是安全評(píng)價(jià)工作的靈魂。所以,承擔(dān)安全評(píng)價(jià)工作的單位必須在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方頒布的有關(guān)安全的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等;在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中,全面、仔細(xì)、深入地剖析評(píng)價(jià)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)政策等方面存在的問(wèn)題,并且在評(píng)價(jià)過(guò)程中主動(dòng)接受?chē)?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,力爭(zhēng)為項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)和安全運(yùn)行提出符合政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的評(píng)價(jià)結(jié)論和建議,為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。
2)科學(xué)性
安全評(píng)價(jià)涉及學(xué)科范圍廣,影響因素復(fù)雜多變。安全預(yù)評(píng)價(jià)在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的本質(zhì)安全上有預(yù)測(cè)、預(yù)防性;安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)在整個(gè)項(xiàng)目上具有全面的現(xiàn)實(shí)性;驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)在項(xiàng)目的可行性上具有較強(qiáng)的客觀(guān)性;專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)在技術(shù)上具有較高的針對(duì)性。為保證安全評(píng)價(jià)能準(zhǔn)確地反映被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的客觀(guān)實(shí)際和結(jié)論的正確性,在開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的全過(guò)程中,必須依據(jù)科學(xué)的方法、程序,以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度全面、準(zhǔn)確、客觀(guān)地進(jìn)行工作,提出科學(xué)的對(duì)策措施,作出科學(xué)的結(jié)論。
危險(xiǎn)、有害因素產(chǎn)生危險(xiǎn)、危害后果需要一定條件和觸發(fā)因素,要根據(jù)內(nèi)在的客觀(guān)規(guī)律分析危險(xiǎn)、有害因素的種類(lèi)、程度,產(chǎn)生的原因及出現(xiàn)危險(xiǎn)、危害的條件及其后果,才能為安全評(píng)價(jià)提供可靠的依據(jù)。
現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法均有其局限性。評(píng)價(jià)人員應(yīng)全面、仔細(xì)、科學(xué)地分析各種評(píng)價(jià)方法的原理、特點(diǎn)、適用范圍和使用條件,必要時(shí),還應(yīng)用幾種評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià),進(jìn)行分析綜合、互為補(bǔ)充、互相驗(yàn)證,提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性,避免局限和失真;評(píng)價(jià)時(shí),切忌生搬硬套、主觀(guān)臆斷、以偏概全。
從收集資料、調(diào)查分析、篩選評(píng)價(jià)因子、測(cè)試取樣、數(shù)據(jù)處理、模式計(jì)算和權(quán)重值的給定,直至提出對(duì)策措施、作出評(píng)價(jià)結(jié)論與建議等,每個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)守科學(xué)態(tài)度,用科學(xué)的方法和可靠的數(shù)據(jù),按科學(xué)的工作程序一絲不茍地完成各項(xiàng)工作,努力在最大程度上保證評(píng)價(jià)結(jié)論的正確性和對(duì)策措施的合理性、可行性和可靠性。
受一系列不確定因素的影響,安全評(píng)價(jià)在一定程度上存在誤差。評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響到?jīng)Q策的正確,安全設(shè)計(jì)的完善,運(yùn)行是否安全、可靠。因此,對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證十分重要。為不斷提高安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性,評(píng)價(jià)單位應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地對(duì)同類(lèi)裝置、國(guó)內(nèi)外的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)事故案例和預(yù)防措施以及評(píng)價(jià)后的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行考察、分析、驗(yàn)證,利用建設(shè)項(xiàng)目建成后的事后評(píng)價(jià)進(jìn)行驗(yàn)證,并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法對(duì)評(píng)價(jià)誤差進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,以便改進(jìn)原有的評(píng)價(jià)方法和修正評(píng)價(jià)的參數(shù),不斷提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
3)公正性
評(píng)價(jià)結(jié)論是評(píng)價(jià)項(xiàng)目的決策依據(jù)、設(shè)計(jì)依據(jù)、能否安全運(yùn)行的依據(jù),也是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在進(jìn)行安全監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。因此,對(duì)于安全評(píng)價(jià)的每一項(xiàng)工作都要做到客觀(guān)和公正。既要防止受評(píng)價(jià)人員主觀(guān)因素的影響,又要排除外界因素的干擾,避免出現(xiàn)不合理、不公正。
評(píng)價(jià)的正確與否直接涉及到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否安全運(yùn)行;涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)會(huì)不會(huì)受到破壞和影響;涉及到被評(píng)價(jià)單位的財(cái)產(chǎn)會(huì)否受到損失,生產(chǎn)能否正常進(jìn)行;涉及到周?chē)鷨挝患熬用駮?huì)否受到影響;涉及到被評(píng)價(jià)單位職工乃至周?chē)用竦陌踩徒】怠R虼?,評(píng)價(jià)單位和評(píng)價(jià)人員必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、實(shí)事求是地進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。
安全評(píng)價(jià)有時(shí)會(huì)涉及到一些部門(mén)、集團(tuán)、個(gè)人的某些利益。因此,在評(píng)價(jià)時(shí),必須以國(guó)家和勞動(dòng)者的總體利益為重,要充分考慮勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康,要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評(píng)價(jià)結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。
4)針對(duì)性
進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí),首先應(yīng)針對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特征,收集有關(guān)資料,對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面地分析;其次要對(duì)眾多的危險(xiǎn)、有害因素及單元進(jìn)行篩選,針對(duì)主要的危險(xiǎn)、有害因素及重要單元應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià);并輔以重大事故后果和典型案例進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。由于各類(lèi)評(píng)價(jià)方法都有特定適用范圍和使用條件,要有針對(duì)性地選用評(píng)價(jià)方法;最后要從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā),提出有針對(duì)性的、操作性強(qiáng)的對(duì)策措施,對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目作出客觀(guān)、公正的評(píng)價(jià)結(jié)論。