1)合法性
安全評價是國家以法規(guī)形式確定下來的一種安全管理制度,安全評價機構(gòu)和評價人員必須由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以資質(zhì)核準(zhǔn)和資格注冊,只有取得了認(rèn)可的單位才能依法進行安全評價工作。政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是安全評價的依據(jù),政策性是安全評價工作的靈魂。所以,承擔(dān)安全評價工作的單位必須在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方頒布的有關(guān)安全的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等;在具體評價過程中,全面、仔細(xì)、深入地剖析評價項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)和勞動保護政策等方面存在的問題,并且在評價過程中主動接受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,力爭為項目決策、設(shè)計和安全運行提出符合政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的評價結(jié)論和建議,為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。
2)科學(xué)性
安全評價涉及學(xué)科范圍廣,影響因素復(fù)雜多變。安全預(yù)評價在實現(xiàn)項目的本質(zhì)安全上有預(yù)測、預(yù)防性;安全現(xiàn)狀綜合評價在整個項目上具有全面的現(xiàn)實性;驗收安全評價在項目的可行性上具有較強的客觀性;專項安全評價在技術(shù)上具有較高的針對性。為保證安全評價能準(zhǔn)確地反映被評價項目的客觀實際和結(jié)論的正確性,在開展安全評價的全過程中,必須依據(jù)科學(xué)的方法、程序,以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度全面、準(zhǔn)確、客觀地進行工作,提出科學(xué)的對策措施,作出科學(xué)的結(jié)論。
危險、有害因素產(chǎn)生危險、危害后果需要一定條件和觸發(fā)因素,要根據(jù)內(nèi)在的客觀規(guī)律分析危險、有害因素的種類、程度,產(chǎn)生的原因及出現(xiàn)危險、危害的條件及其后果,才能為安全評價提供可靠的依據(jù)。
現(xiàn)有的評價方法均有其局限性。評價人員應(yīng)全面、仔細(xì)、科學(xué)地分析各種評價方法的原理、特點、適用范圍和使用條件,必要時,還應(yīng)用幾種評價方法進行評價,進行分析綜合、互為補充、互相驗證,提高評價的準(zhǔn)確性,避免局限和失真;評價時,切忌生搬硬套、主觀臆斷、以偏概全。
從收集資料、調(diào)查分析、篩選評價因子、測試取樣、數(shù)據(jù)處理、模式計算和權(quán)重值的給定,直至提出對策措施、作出評價結(jié)論與建議等,每個環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)守科學(xué)態(tài)度,用科學(xué)的方法和可靠的數(shù)據(jù),按科學(xué)的工作程序一絲不茍地完成各項工作,努力在最大程度上保證評價結(jié)論的正確性和對策措施的合理性、可行性和可靠性。
受一系列不確定因素的影響,安全評價在一定程度上存在誤差。評價結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響到?jīng)Q策的正確,安全設(shè)計的完善,運行是否安全、可靠。因此,對評價結(jié)果進行驗證十分重要。為不斷提高安全評價的準(zhǔn)確性,評價單位應(yīng)有計劃、有步驟地對同類裝置、國內(nèi)外的安全生產(chǎn)經(jīng)驗、相關(guān)事故案例和預(yù)防措施以及評價后的實際運行情況進行考察、分析、驗證,利用建設(shè)項目建成后的事后評價進行驗證,并運用統(tǒng)計方法對評價誤差進行統(tǒng)計和分析,以便改進原有的評價方法和修正評價的參數(shù),不斷提高評價的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
3)公正性
評價結(jié)論是評價項目的決策依據(jù)、設(shè)計依據(jù)、能否安全運行的依據(jù),也是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進行安全監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。因此,對于安全評價的每一項工作都要做到客觀和公正。既要防止受評價人員主觀因素的影響,又要排除外界因素的干擾,避免出現(xiàn)不合理、不公正。
評價的正確與否直接涉及到被評價項目能否安全運行;涉及到國家財產(chǎn)和聲譽會不會受到破壞和影響;涉及到被評價單位的財產(chǎn)會否受到損失,生產(chǎn)能否正常進行;涉及到周圍單位及居民會否受到影響;涉及到被評價單位職工乃至周圍居民的安全和健康。因此,評價單位和評價人員必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、實事求是地進行公正的評價。
安全評價有時會涉及到一些部門、集團、個人的某些利益。因此,在評價時,必須以國家和勞動者的總體利益為重,要充分考慮勞動者在勞動過程中的安全與健康,要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和經(jīng)濟技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評價結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。
4)針對性
進行安全評價時,首先應(yīng)針對被評價項目的實際情況和特征,收集有關(guān)資料,對系統(tǒng)進行全面地分析;其次要對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選,針對主要的危險、有害因素及重要單元應(yīng)進行重點評價;并輔以重大事故后果和典型案例進行分析、評價。由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件,要有針對性地選用評價方法;最后要從實際的經(jīng)濟、技術(shù)條件出發(fā),提出有針對性的、操作性強的對策措施,對被評價項目作出客觀、公正的評價結(jié)論。