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安全評價在我國的發(fā)展歷程

  
評論: 更新日期:2010年10月23日

??? 1994年8月15日,原勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局與交通部人事勞動司依據(jù)原勞動部、交通部聯(lián)合頒發(fā)的《港口建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生評價暫行辦法》的規(guī)定,聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認(rèn)可交通部水運科學(xué)研究所勞動安全衛(wèi)生研究室的職業(yè)安全衛(wèi)生評價資格的通知》(勞安鍋局字[1994]35號),這是在安全評價機構(gòu)資格管理的歷史上首次由政府管理部門授予的評價機構(gòu)資質(zhì)。

??? 1997年10月由原勞動部出資進(jìn)行的三峽建設(shè)工程施工安全評價項目審查會在湖北宜昌三峽建設(shè)工地舉行。這個項目是上個世紀(jì)我國進(jìn)行的最大的一項建設(shè)項目的安全預(yù)評價,評價本身也是當(dāng)時最大的一個項目。

??? 進(jìn)入1998年后,3年前制訂的工作規(guī)劃已經(jīng)陸續(xù)完成,2月5日原勞動部頒布了《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》(原勞動部第十號令)、《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位資格認(rèn)可與管理規(guī)則》(原勞動部第十一號令)。至此,“三同時”、安全評價工作的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部完成,安全評價向更高層次邁進(jìn)的條件已經(jīng)基本具備。3月初,遼寧省安全科學(xué)研究院申請建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位的資格批復(fù),這是“十一號令”頒布后原勞動部批準(zhǔn)的第一家安全評價機構(gòu)資格。

??? 1999年5月28日,原國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)《關(guān)于對建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》(國經(jīng)貿(mào)安全[1999]500號)文件,安全評價機構(gòu)的資格認(rèn)可工作正式進(jìn)入了實施階段。10月20日,原國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心等13家機構(gòu)首批獲得了《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位資格證書》,至2000年11月6日,原國家經(jīng)貿(mào)委分3批向108家機構(gòu)授予了A、B兩類《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位資格證書》。1999年11月28日至12月4日,第一期安全評價人員培訓(xùn)班在青島市中國石化集團(tuán)安全工程研究院舉辦,共有137名學(xué)員參加了培訓(xùn)、考試。

??? 自2001年初,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)成立。國家局成立后不久,為了延續(xù)并繼續(xù)加大安全評價工作的力度,5月24日以“安監(jiān)管辦字[2001]39號”頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作的通知》。

??? 2002年,為適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展,特別是配合當(dāng)年開始的安全生產(chǎn)專項整治工作的開展,6月7日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)了《印發(fā)《關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》的通知》(安監(jiān)管技裝字〔2002〕45號)。該號文件在安全評價的歷史上也具有很重要的意義,它起到了承接并延續(xù)、發(fā)展原國家經(jīng)貿(mào)委開展起來的建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作的作用,確定了安全評價的概念,并使原來單一的預(yù)評價擴展為安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全狀況綜合評價和專項安全評價等4種類型,覆蓋了工程、系統(tǒng)的全部生命周期,適應(yīng)了安全生產(chǎn)工作的需要。

??? 2002年1月26日,國務(wù)院頒布了《危險化學(xué)品安全管理條例》,該條例中將安全評價報告作為劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)向政府管理部門提交的申請文件之一,這是我國中央政府制訂的法規(guī)中首次出現(xiàn)“安全評價”這個名詞。

??? 2002年6月29日,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布,安全評價被寫進(jìn)了國家的法律中。《安全生產(chǎn)法》的頒布為安全評價的發(fā)展、提高提供了顯著的動力。

??? 2002年10月,由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局信息與技術(shù)裝備保障司組織國內(nèi)各方面的專家,根據(jù)安全生產(chǎn)和安全評價工作形勢的發(fā)展需要,在《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價指南》的基礎(chǔ)上重新編寫出版了《安全評價》一書并廣泛發(fā)行。2005年4月再次修訂的《安全評價》即將出版發(fā)行。

??? 2003年3月31日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)了《安全評價通則》(安監(jiān)管技裝字[2003]37號),此后《安全預(yù)評價導(dǎo)則》《安全驗收評價導(dǎo)則》《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》《陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價導(dǎo)則》《煤礦安全評價導(dǎo)則》《安全現(xiàn)狀評價導(dǎo)則》《民用爆破器材安全評價導(dǎo)則》《危險化學(xué)品包裝物、容器定點企業(yè)生產(chǎn)條件評價導(dǎo)則(試行)》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價導(dǎo)則(試行)》等10項安全評價技術(shù)導(dǎo)則陸續(xù)發(fā)布,安全評價標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成,國家局開始逐步加大力度規(guī)范安全評價機構(gòu)的技術(shù)行為。

??? 2003年9月30日,國家發(fā)展和改革委員會與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》(發(fā)改投資[2003]1346號)?!锻ㄖ访鞔_規(guī)定“將建設(shè)項目安全設(shè)施‘三同時’納入建設(shè)項目管理程序,對礦山建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品、使用危險化學(xué)品等高危險行業(yè)的建設(shè)項目以及具有較大安全風(fēng)險的建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)評價”,并要求各級政府發(fā)展改革部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法嚴(yán)格執(zhí)行。

??? 2004年7月1日,《中華人民共和國行政許可法》開始實施,根據(jù)國務(wù)院的決定,安全評價機構(gòu)資質(zhì)許可被列入到由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行使的政府許可事項中。

??? 2004年10月20日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了第13號令《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》。
??? 20多年來,我國的安全評價從無到有、從小到大,期間經(jīng)歷了曲曲折折。在它的發(fā)展過程中,吸取了環(huán)境影響評價、管理體系認(rèn)證等其他類似工作的很多的經(jīng)驗、教訓(xùn)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已將安全評價體系作為安全生產(chǎn)6大技術(shù)支撐體系之一,安全評價體系將為保障我國的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮巨大的作用。

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