2. 評價機構(gòu)方面的問題
(1) 評價機構(gòu)惡性競爭
危險化學品專項安全評價中介機構(gòu)數(shù)量眾多,例如在武漢市,具有危險化學品專項安全評價資質(zhì)的中介機構(gòu)多達二三十家。眾多的安全評價機構(gòu)為擴大自己的市場份額,相互之間開展競爭。競爭積極的一面是提高了服務(wù)質(zhì)量,降低評價資費,給企業(yè)帶來實惠,但也帶來了消極的一面:安全評價費用壓得過低,不能保證中介機構(gòu)正常評價活動的開展,此外,中介機構(gòu)為迎合企業(yè),在評價過程中不注意堅持原則,甚至弄虛作假,違背了危險化學品專項安全評的初衷。
?。?) 安全評價導則不全
安全評價導則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件,對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細節(jié)問題作出詳細說明,有利于安全評價報告的規(guī)范化,保證安全評價的質(zhì)量。但在危險化學品專項安全評價中,只有針對危險化學品經(jīng)營單位安全評價的評價導則——《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則》(試行)。這個導則作為一個試行版本,還存在內(nèi)容不全的問題。例如在評價過程中,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有時會要求評價機構(gòu)在報告中對企業(yè)重大危險源及易致毒化學品作出明確說明,但《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則》(試驗)中并沒有相關(guān)內(nèi)容。再如,許多小型企業(yè)基本沒有成文的管理制度及安全應(yīng)急預案,評價時由中介機構(gòu)代為起草,企業(yè)蓋章確認,這是否被允許,導則中并沒有明確的規(guī)定。而對危險化學品生產(chǎn)、運輸、存儲企業(yè)的安全評價則根本就沒有評價導則,這嚴重地限制了安全評價水平。
(3) 評價機構(gòu)人員素質(zhì)普遍不高
安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如,在危險化學品生產(chǎn)企業(yè)中,壓力管道、儲罐、反應(yīng)器眾多,工藝流程復雜,要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價,高質(zhì)量地完成評價工作,化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少,對評價人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是,在目前的評價機構(gòu)中,很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景,人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量,并反映在安全評價報告的水平上,例如在有的安全評價報告中,不能結(jié)合實際情況,生搬硬套標準條文,甚至對安全法規(guī)、標準引用不足,如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GB 12337-1998《鋼制球形儲罐》;在對儲罐區(qū)作評價時沒使用GB 17681-1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預警系統(tǒng)驗收技術(shù)要求》等標準。
?。?) 機構(gòu)影子問題
安全生產(chǎn)法規(guī)定,企業(yè)自行委托中介單位進行安全評價,政府不得為企業(yè)指定安全評價中介單位。但實際情況是,有相當部分的評價機構(gòu)是從國家經(jīng)貿(mào)委或其他行業(yè)主管單位剝離出來的,如原來的單位還具有一定的利益關(guān)系。這就很難保證這些中介機構(gòu)不通過和政府部門的特殊關(guān)系來謀取在安全評價工作中的特殊地位。從實際情況來看,有著某個行業(yè)背景的中介單位壟斷一個行業(yè)評價市場的現(xiàn)象并不少見。