一、城市供電應急能力評價研究的背景

　　1.城市電網(wǎng)停電對城市社會活動的影響

　　城市電網(wǎng)是城市中最基本的市政公用設(shè)施之一，是保證城市社會經(jīng)濟正常生活秩序的生命線。它負責向各類首腦、指揮、金融等要害部門提供市政用電，向各大公司企業(yè)提供生產(chǎn)用電，向城市居民提供生活用電，還負責向其他公用設(shè)施和系統(tǒng)提供保證其正常運轉(zhuǎn)的用電。一旦供電系統(tǒng)受突發(fā)事件影響，并導致城市電網(wǎng)大面積停電時，將會對城市生活的正常運轉(zhuǎn)帶來巨大的負面影響。

　　縱觀近年來國際上發(fā)生的多起大停電事故，對城市的正常運轉(zhuǎn)造成了巨大的負面影響，并造成巨大的經(jīng)濟損失。此外，還引起了一系列社會連鎖反應和不良政治后果，為此迫切需要各有關(guān)部門采取有效措施來更好地預防、避免和及時處理突發(fā)性的大停電事故。如能針對停電事故采取一些有效的應急措施，就不會在事故面前束手無策，并可將停電損失與影響降到最低。

　　2.城市供電應急管理處理系統(tǒng)概要

　　城市供電應急管理一方面屬于城市總體應急管理中的一部分，也是城市總體應急聯(lián)動系統(tǒng)中的一個組成部分。另一方面從電力行業(yè)管理角度來劃分，城市供電應急管理也屬于電力系統(tǒng)應急管理中的一個組成部分。因此，在實際管理中可由城市供電企業(yè)牽頭建立城市供電應急處理系統(tǒng)，如圖。該系統(tǒng)與城市應急聯(lián)動指揮中心系統(tǒng)相連，供電企業(yè)負責電網(wǎng)內(nèi)部的應急處理和應急管理事務；城市應急管理部門負責應急信息發(fā)布、穩(wěn)定社會治安、調(diào)配應急所需的人力、物力資源等。

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　　3.城市供電應急狀態(tài)的定義及停電事故的分級

　　城市供電應急狀態(tài)可界定為：因供電安全的破壞引起的社會安全生產(chǎn)正常秩序的破壞，即因人員、設(shè)備、外力破壞、自然災害等原因在城區(qū)供電系統(tǒng)和直接影響城區(qū)供電的發(fā)輸配電系統(tǒng)范圍內(nèi)的電力設(shè)施，發(fā)生影響較大的供電中斷，以致造成人員傷亡及財產(chǎn)損失等的緊急情況。

　　《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》對突發(fā)事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。按照各類突發(fā)事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級，即特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。

　　國家電監(jiān)會2005年6月12日頒布了《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》。國家電網(wǎng)公司按照《國家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定》第七條的要求發(fā)布了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》和《城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案編制導則》。這些預案給出了城市電網(wǎng)事故分級的指導性原則。緊急突發(fā)事件的分級按照負荷損失比例、停電持續(xù)時間和重要用戶損失程度可將城市電網(wǎng)的突發(fā)事故分為特大、重大、一般3個等級。該標準按城市的級別和規(guī)模（直轄、省會、中等）可選取不同的值，可以與城市最大負荷有關(guān)，也可參照國家有關(guān)規(guī)定制定。

　　4.城市供電應急能力評價體系的目的和內(nèi)容

　　城市電網(wǎng)供電應急能力評價指標體系的建立旨在使供電應急從事后的處理轉(zhuǎn)向事前的預防，用以評價城市供電企業(yè)的供電應急管理水平和城市電網(wǎng)的供電應急能力的各項內(nèi)容、方法和指標，以便對城市供電企業(yè)和城市電網(wǎng)的供電應急能力在事前、事發(fā)、事中和事后進行全方位的評價，從而提高我國城市電網(wǎng)供電應急管理的水平和能力，保障現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的正常進行。

　　城市供電應急能力評價體系的內(nèi)容如下。

　?、賹е鲁鞘须娋W(wǎng)停電的各種內(nèi)外部危機因素進行劃分等級，提出對內(nèi)外部危機因素的風險識別、估計、評價、管理的方法和指標。

　　②城市高危用戶和重要用戶供電安全需求評價對城市電網(wǎng)的高危用戶和重要用戶提出分類原則，停電容忍時間、停電損失、應急電源配置等評價的方法和指標。

　?、鄢鞘须娋W(wǎng)網(wǎng)絡的供電應急能力評價

　　對城市電網(wǎng)的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、供電安全裕度、網(wǎng)絡停電風險時間、故障負荷的轉(zhuǎn)供能力、網(wǎng)絡恢復供電的能力等提出評價的方法和指標。

　　④供電企業(yè)應急管理水平的評價

　　對城市供電部門的應急預案、應急手段、人力資源、組織機構(gòu)和應急資源配置等提出綜合評價的方法和指標。