“言必有據(jù)，言之成理”，法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件都是安全評(píng)價(jià)的“據(jù)”和“理”。 安全標(biāo)準(zhǔn)是保障安全評(píng)價(jià)的重要技術(shù)規(guī)范，正確引用各種文件是安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的保證。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的安全評(píng)價(jià)就是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、儲(chǔ)存過程中存在危險(xiǎn)、危害因素，進(jìn)行辯識(shí)、分析和評(píng)估，并提出合理可行的安全技術(shù)措施和安全管理對(duì)策，以達(dá)到防止和減少安全事故，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。評(píng)價(jià)報(bào)告要求內(nèi)容全面，條理清楚，詞語規(guī)范，數(shù)據(jù)完整，取值合理，真實(shí)可靠；提出的安全技術(shù)措施和安全管理對(duì)策具有針對(duì)性且切實(shí)可行；評(píng)價(jià)結(jié)論客觀公正。初始階段，我們的少數(shù)評(píng)價(jià)人員缺乏分析、研究的精神，不動(dòng)腦筋認(rèn)真思考，在評(píng)價(jià)報(bào)告中羅列一大堆法律、法規(guī)條文，不管有用還是無用，統(tǒng)統(tǒng)復(fù)制到報(bào)告上去。并且加油站經(jīng)營、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、液化氣經(jīng)營、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存等不同的經(jīng)營項(xiàng)目都是引用相同的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，個(gè)別人評(píng)價(jià)報(bào)告中還將國家明令廢止的文件也引用進(jìn)去。針對(duì)存在的問題，我們組織學(xué)習(xí)與研討，使大家認(rèn)識(shí)到無針對(duì)性地亂引用條文會(huì)直接影響安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，是對(duì)被評(píng)價(jià)單位一種極端不負(fù)責(zé)的態(tài)度。引用文件必須規(guī)范化，必須有時(shí)效性和針對(duì)性，不是濫竽充數(shù)，越多越好。現(xiàn)在我們的評(píng)價(jià)人員在做危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營報(bào)告時(shí)，能夠根據(jù)蘇安監(jiān)〔2006〕62號(hào)文（關(guān)于下發(fā)《加油站安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》等五類安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則的通知）中要求的引用文件規(guī)范，合法、合理采用，并能根據(jù)企業(yè)和行業(yè)的特點(diǎn)增加新的符合實(shí)際的在評(píng)價(jià)中需要引證的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范文件，并對(duì)62號(hào)文中的《安全評(píng)價(jià)通則》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《工業(yè)場所有害因素職業(yè)接觸限值》等失去時(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，有針對(duì)性的引用新的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)評(píng)價(jià)中無關(guān)聯(lián)的文件、標(biāo)準(zhǔn)以及失去時(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決刪除，做到不盲目照抄照搬，該引用的文件一個(gè)不能少，與評(píng)價(jià)內(nèi)容無關(guān)的文件一個(gè)不能上，有力地提高了評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量水平。
二、資料收集全面化
我市大大小小的加油站有100多家，氣體充裝經(jīng)營10多家，農(nóng)藥經(jīng)營門市部、化工經(jīng)營門市部、油漆經(jīng)營門市部等各種危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營近500多家，規(guī)模小布點(diǎn)多，大多數(shù)屬個(gè)體或家庭式的經(jīng)營方式，安全管理粗放，與國家的法律、法規(guī)及安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，差距甚遠(yuǎn)，存在較大隱患。這些企業(yè)的業(yè)主只想通過安全評(píng)價(jià)達(dá)到換征的目的，并不愿意加強(qiáng)安全管理，進(jìn)行資金投入，下決心對(duì)企業(yè)存在的隱患進(jìn)行整改。有些加油站由于市場情況變化已停止?fàn)I業(yè)很久，申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)只是為了換領(lǐng)新證，保住經(jīng)營資質(zhì)。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員好幾年都未參加安全培訓(xùn)，安全上崗資格證書不進(jìn)行年檢，消防未經(jīng)考核，防雷設(shè)施不檢測，消防器材失效不補(bǔ)充，應(yīng)急預(yù)案資料未能到安全監(jiān)督管理部門備案，安全臺(tái)帳等安全管理資料缺失嚴(yán)重，這批經(jīng)營戶的數(shù)量在我市流通行業(yè)中占有的份量較重，還有不少政府領(lǐng)導(dǎo)、親朋好友都幫著說情，要求先出報(bào)告讓他們領(lǐng)證，資料和整改等正常經(jīng)營以后再說，并講可以由企業(yè)給我們?cè)u(píng)價(jià)公司出承諾書。也有的企業(yè)提供經(jīng)過藝術(shù)處理的“消防安全重點(diǎn)單位年度考評(píng)意見書”、“防雷裝置檢測報(bào)告”等復(fù)制材料讓我們做評(píng)價(jià)報(bào)告，并說出現(xiàn)了問題都由他們負(fù)責(zé)，保證決不會(huì)讓我們中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)任何責(zé)任。在這種情況下如何搞好安全評(píng)價(jià)對(duì)我們是一次艱難的考驗(yàn)。我們認(rèn)為，企業(yè)沒有提供真實(shí)的資料和數(shù)據(jù)，我們的評(píng)價(jià)報(bào)告就不能反映被評(píng)價(jià)企業(yè)的真實(shí)情況。資料不全，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，內(nèi)容不實(shí)，做出的報(bào)告必然是虛假報(bào)告。這不但違背了我們的職業(yè)道德，如果企業(yè)因我們的報(bào)告而發(fā)生事故，就害了企業(yè)，害了政府，也害了我們自己。
我們主動(dòng)、積極、廣泛地向企業(yè)宣傳，國家要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營銷售實(shí)行許可制度，就是設(shè)計(jì)的一條安全防線，越過此紅線可繼續(xù)經(jīng)營，越不過去只能淘汰，這是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，如果想投機(jī)取巧只會(huì)以失敗而告終，只是時(shí)間的早晚而已。在我們的幫助下，大多數(shù)經(jīng)營戶積極完善安全管理工作，檢測儲(chǔ)存設(shè)備、消防設(shè)施，維修、補(bǔ)充、配齊安全器材，抓緊落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案的完善、備案、演練，參加安全監(jiān)督管理部門組織的安全培訓(xùn)，各種安全管理制度和臺(tái)帳不斷完善。在管理資料和測試資料完善的情況下，對(duì)基本條件合格的企業(yè)我們開展了評(píng)價(jià)，取得顯著的效果。
三、現(xiàn)場勘查真實(shí)化
現(xiàn)場勘查，掌握第一手資料是保證評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的基礎(chǔ)。危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營銷售，涉及易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)性物質(zhì)，加油站、液化氣站一般會(huì)形成重大危險(xiǎn)源，在購入、儲(chǔ)存、銷售的過程中，易燃燒、易爆炸的危險(xiǎn)性物質(zhì)如果泄漏就會(huì)在空氣中擴(kuò)散形成爆炸性氣體混合物，遇明火可釀成火災(zāi)爆炸事故，造成群死群傷，社會(huì)影響極大。
現(xiàn)場勘查是在企業(yè)提供了安全評(píng)價(jià)資料而已經(jīng)過整理和分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的評(píng)價(jià)單位與被評(píng)價(jià)單位面對(duì)面的現(xiàn)實(shí)核對(duì)檢查，不僅是一次溝通、交流，也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題良好機(jī)會(huì)。
在現(xiàn)場勘查中有些企業(yè)不太積極，介紹情況掩掩蓋蓋，回答問題知知諾諾。由于我市不少危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)屬家庭式個(gè)體經(jīng)營方式，相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施及其建筑物、構(gòu)筑物達(dá)不到防范保護(hù)要求和防火安全間距要求，或與周邊設(shè)施、場所沒有足夠的安全距離。有的加油站直接將加油機(jī)設(shè)置于公路邊的住宅樓底層室內(nèi)，與生活設(shè)施設(shè)置在一起；一些加油站充分利用有限的面積，在罐區(qū)油罐上方設(shè)置搭棚用于經(jīng)營潤滑油等商品，大部分的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)消防設(shè)施老化、銹蝕而失效，但不愿重新配備，遇到要檢查時(shí)東拼西湊，企業(yè)間互借湊足了消防器材，應(yīng)付檢查過后又回復(fù)原狀；有的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員、操作人員沒有參加安全管理部門的培訓(xùn)或復(fù)訓(xùn)，經(jīng)營中沒有嚴(yán)格的遵守操作規(guī)程和安全規(guī)定。
我們公司接到安全評(píng)價(jià)委托后，首先對(duì)被評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)進(jìn)行詢查，未經(jīng)有關(guān)部門審批的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)（老百姓稱為“野雞”經(jīng)營戶）的安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)堅(jiān)決不做。對(duì)有省相關(guān)部門及工商行政管理部門批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，不管手續(xù)多么齊全，評(píng)價(jià)小組都必須到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察和測量，詳細(xì)掌握、收集有關(guān)情況和資料。全面、真實(shí)了解有關(guān)該危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)地址選擇、總平面布置、工藝設(shè)施、消防及給排水設(shè)施、電氣裝置、采暖通風(fēng)、建筑物結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)和資料。核實(shí)安全管理制度、安全管理組織是否完善和健全；了解從業(yè)人員是否取得相應(yīng)的上崗資格，是否具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和安全管理知識(shí)，是否具備相應(yīng)的管理能力和操作技能。我們根據(jù)蘇安監(jiān)[2006]62號(hào)文{關(guān)于下發(fā)《加油站安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》等五類安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則的通知}精神，參照安全檢查表，對(duì)該危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)地址選擇、總平面布置、工藝及設(shè)施、消防及給排水設(shè)施、電氣裝置、采暖通風(fēng)、建筑物結(jié)構(gòu)等基本設(shè)施方面的主要危險(xiǎn)、有害因素，進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析。對(duì)一些隱形的危險(xiǎn)、有害因素，我們組織專家集體討論，研究對(duì)策。有一加油站，站內(nèi)西側(cè)高聳10KV的電力塔，現(xiàn)場勘察組按照《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156）標(biāo)準(zhǔn)核查，加油機(jī)、油罐等各處安全距離都能夠達(dá)到要求。但評(píng)價(jià)組認(rèn)為，電力塔雖然與站內(nèi)各類設(shè)施表面上不構(gòu)成危險(xiǎn)，但如果進(jìn)出的車輛不小心碰撞上，使之倒塌產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，將生成重大事故。評(píng)價(jià)報(bào)告的整改要求中我們提出用圍墻將電力塔圈起來與站內(nèi)設(shè)施隔離的措施，開始企業(yè)不以為意，覺得多此一舉，花這筆投入不值得。后來此圍墻連續(xù)被撞壞兩次，修補(bǔ)兩次。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多次感謝我們?cè)u(píng)價(jià)公司：一條小建議，解決大問題，消除了隱患，保證了安全。
規(guī)模較大、工藝復(fù)雜、品種繁多的經(jīng)營企業(yè)，我們的評(píng)價(jià)小組還要進(jìn)行二次勘查，三次勘查，情況特殊的還可能進(jìn)行第四次勘查。做到掌握標(biāo)準(zhǔn)、勘查深入，全面真實(shí)，情況透徹，服務(wù)到位，針對(duì)該危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)基本設(shè)施方面和安全管理方面與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)存在的差距，分別提出預(yù)防、消除和降低危險(xiǎn)危害的對(duì)策措施，不讓企業(yè)留下安全隱患，也不讓我們的安全評(píng)價(jià)報(bào)告出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。
四、評(píng)價(jià)方法科學(xué)化
安全評(píng)價(jià)方法的正確選擇是危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的保證?？茖W(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)性、有害性分析的重要手段和工具，只有正確選擇了適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，編制出的安全評(píng)價(jià)報(bào)告才具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性、指導(dǎo)性。
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)存在很大的潛在危險(xiǎn)性和破壞性，易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，如果相關(guān)的設(shè)備及其建筑物、構(gòu)筑物達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的防范保護(hù)設(shè)施和防火間距， 事故發(fā)生時(shí)會(huì)造成多米諾連鎖反應(yīng)，增加事故爆發(fā)點(diǎn)周邊人員的傷亡。分析危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)普遍存在的安全隱患以及對(duì)其進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)減少事故發(fā)生的可能性具有極其重要的意義。開始我們的評(píng)價(jià)人員師出多門，十份評(píng)價(jià)報(bào)告出現(xiàn)九種不同的評(píng)價(jià)方法和分析思路，理由各具。經(jīng)過多次學(xué)習(xí)、討論、研究、磨合，基本有了統(tǒng)一的意見。
通常對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評(píng)價(jià)可以采用定性或定量分析方法，一般以定性分析為基礎(chǔ)，定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。我們按照省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“關(guān)于下發(fā)《加油站安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》等五類安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則的通知”（蘇安監(jiān)[2006]62號(hào)文），首選安全檢查表評(píng)價(jià)方法，通過定性的分析辯識(shí)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，此安全檢查表內(nèi)容全面，不但列出了主要的危險(xiǎn)、有害因素，而且突出了重點(diǎn)，簡明扼要的把主要內(nèi)容反映出來。如果評(píng)
