肖忠生(中山市第二建筑公司)
1.安全性評價的必要性
近年來,隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展,各種體制的建筑施工隊伍急劇增加,職工隊伍素質(zhì)參差不齊,給建筑施工安全生產(chǎn)管理工作帶來了很大的困難。雖然各級政府建設(shè)行政主管部門加大了對安全生產(chǎn)的管理力度,但由于建筑施工安全管理工作涉及面廣,各種情況交織復(fù)雜,各種事故還時有發(fā)生。為了更好地保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全,減少傷亡事故的發(fā)生,保證社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有必要建立一套較完整的針對施工項目的安全性評價體系,以便對工程項目施工的安全程度進(jìn)行綜合性評價,客觀地反映一個項目在施工過程中的安全生產(chǎn)狀況,及時采取整改措施,搞好安全生產(chǎn)工作。
2.現(xiàn)行的安全評價標(biāo)準(zhǔn)情況
目前,我們對建筑施工項目安全性評價的標(biāo)準(zhǔn)是采用建設(shè)部1988年頒布實(shí)施的(建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)) (JGJ59一船)(以下簡稱JGJ59—88)。它有七個類項共69個分項,涉及到安全管理、安全技術(shù)及機(jī)電設(shè)備安全等方面,且其中一些檢查類項的分項較細(xì),具有較突出的重點(diǎn)性,從實(shí)施到現(xiàn)在,對預(yù)防和控制常見的多發(fā)性安全事故的發(fā)生起到了很好的作用。但是,隨著社會的發(fā)展,人們生活水平不斷提高,建筑工程項目越來越復(fù)雜,建筑施工技術(shù)、安全生產(chǎn)技術(shù)日新月異,對我們的安全管理工作提出了更高的要求。根據(jù)我們多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為,按照J(rèn)GJ59—88標(biāo)準(zhǔn)評定,已不能全面反映出工程項目施工現(xiàn)場的安全狀況。這主要是:(1)一些類項的分項檢查項目只考慮上下級縱向關(guān)系,投有考慮到同級的橫向協(xié)作關(guān)系;(2)安全技術(shù)防護(hù)措施不全面,其檢查項目投有涉及基礎(chǔ)施工安全技術(shù)措施,高處作業(yè)方面分項不夠細(xì):(3)對工地施工用電線路系統(tǒng),特別是對工地白備電源及配電室無嚴(yán)格規(guī)定;(4)安全管理內(nèi)容不全面,無標(biāo)準(zhǔn)化文明工地評定標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、職工安全素質(zhì)和施工項目周圍安全環(huán)境的測評項目。綜上所述,筆者認(rèn)為有必要對目前實(shí)施的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討,以便建立一套更全面、更完整、更能反映施工現(xiàn)場安全情況的評價體系,推動安全生產(chǎn)的發(fā)展,確保生產(chǎn)安全。
3.新的安全評價體系構(gòu)想
發(fā)生安全事故是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、起因物、致害物和傷害方式等五種因素錯綜復(fù)雜的結(jié)合所致。歸根到底就是人、物、環(huán)境三個方面的不安全因素。要客觀評價某一施工項目的安全狀態(tài),就必須對以上這三個方面進(jìn)行綜合評價。搞好安全管理,提高職工的安全素質(zhì),控制勞動者(人)的不安全行為,應(yīng)用各種安全技術(shù)措施控制勞動對象(物)的不安全狀態(tài),保護(hù)周圍環(huán)境,斷絕各種危險源,以達(dá)到對環(huán)境的控制目的。新的安全評價體系應(yīng)建立在施工項目管理系統(tǒng)之中,它是對該施工項目的安全管理保證體系、安全技術(shù)保證體系、職工安全素質(zhì)保證體系、環(huán)境安全保證體系等四個方面及其所包括的子項進(jìn)行綜臺評價的體系。安全管理保證體系包括:安全生產(chǎn)組織管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)管理、安全法規(guī)技術(shù)教育、特種作業(yè)管理、獎罰措施、勞動保護(hù)管理、工傷事故處理、安全生產(chǎn)檢查、資格認(rèn)證和安全管理資料等項;安全技術(shù)保證體系包括:安全文明施工技術(shù)、安全限控技術(shù)、安全保護(hù)技術(shù)、安全保險技術(shù)和安全排險技術(shù)等項;職工安全素質(zhì)保證體系包括:職工受教育程度、身體健康狀況、從事本工種年限、安全意識、安全作業(yè)行為、自我保護(hù)能力等項;環(huán)境安全保證體系等。
4.對新評價體系的再認(rèn)識
我們知道,即使在全面的安全工作都做得很好的情況下,如果在~些關(guān)鍵的控制項(點(diǎn))上有一項出現(xiàn)問題,都會引發(fā)安全事故,這就是安全控制的特點(diǎn)。因此,對安全工作不能有半點(diǎn)馬虎。根據(jù)這一特點(diǎn),運(yùn)用“關(guān)鍵點(diǎn)否決論”方法,對安全評價體系內(nèi)各子項進(jìn)行安全性權(quán)數(shù)分配,對一些“關(guān)鍵項目” 可以無限制減少權(quán)數(shù),直至為零,從而否決整個施工項目的安全評價。即使是這樣,我們也應(yīng)該對用新的評價體系評定的結(jié)果有正確的認(rèn)識:(1)新的評價體系也不是完美無缺的.其關(guān)鍵項目,安全權(quán)數(shù)分配等都是很難準(zhǔn)確確定的,特別是當(dāng)各施工項目規(guī)模大小不一時,其關(guān)鍵項目及安全權(quán)數(shù)分配就可能需要重新確定;(2)工程施工是在不斷的進(jìn)行,其安全狀況也在隨時變化,嚴(yán)格地說.評價結(jié)果只能代表一定時刻的情況,而不能代表其變化情況.這就是事故的突發(fā)性原因;(3)對評價結(jié)果應(yīng)采取審慎態(tài)度。目前,由于施工企業(yè)和工程項目經(jīng)理部的管理手段和水平不夠高,基礎(chǔ)工作薄弱,缺乏科學(xué)系統(tǒng)性.以及受安全技術(shù)發(fā)展、檢評人員技術(shù)水平等限制,一些實(shí)際操作的方式方法與評價體系內(nèi)在要求不符.這就可能造成評價結(jié)果的不準(zhǔn)確性;(4)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對每次檢查的檢查過程、方法和項目進(jìn)行再評價,在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題逐步完善評價體系.使安全評價體系更好地為施工生產(chǎn)安全服務(wù)。