肖忠生(中山市第二建筑公司）
1．安全性評(píng)價(jià)的必要性
     近年來，隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，各種體制的建筑施工隊(duì)伍急劇增加，職工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，給建筑施工安全生產(chǎn)管理工作帶來了很大的困難。雖然各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門加大了對(duì)安全生產(chǎn)的管理力度，但由于建筑施工安全管理工作涉及面廣，各種情況交織復(fù)雜，各種事故還時(shí)有發(fā)生。為了更好地保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生，保證社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有必要建立一套較完整的針對(duì)施工項(xiàng)目的安全性評(píng)價(jià)體系，以便對(duì)工程項(xiàng)目施工的安全程度進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，客觀地反映一個(gè)項(xiàng)目在施工過程中的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)采取整改措施，搞好安全生產(chǎn)工作。
2．現(xiàn)行的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)情況
     目前，我們對(duì)建筑施工項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是采用建設(shè)部1988年頒布實(shí)施的(建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)) (JGJ59一船)(以下簡稱JGJ59—88)。它有七個(gè)類項(xiàng)共69個(gè)分項(xiàng)，涉及到安全管理、安全技術(shù)及機(jī)電設(shè)備安全等方面，且其中一些檢查類項(xiàng)的分項(xiàng)較細(xì)，具有較突出的重點(diǎn)性，從實(shí)施到現(xiàn)在，對(duì)預(yù)防和控制常見的多發(fā)性安全事故的發(fā)生起到了很好的作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，建筑工程項(xiàng)目越來越復(fù)雜，建筑施工技術(shù)、安全生產(chǎn)技術(shù)日新月異，對(duì)我們的安全管理工作提出了更高的要求。根據(jù)我們多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，按照J(rèn)GJ59—88標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，已不能全面反映出工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況。這主要是：(1)一些類項(xiàng)的分項(xiàng)檢查項(xiàng)目只考慮上下級(jí)縱向關(guān)系，投有考慮到同級(jí)的橫向協(xié)作關(guān)系；(2)安全技術(shù)防護(hù)措施不全面，其檢查項(xiàng)目投有涉及基礎(chǔ)施工安全技術(shù)措施，高處作業(yè)方面分項(xiàng)不夠細(xì)：(3)對(duì)工地施工用電線路系統(tǒng)，特別是對(duì)工地白備電源及配電室無嚴(yán)格規(guī)定；(4)安全管理內(nèi)容不全面，無標(biāo)準(zhǔn)化文明工地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、職工安全素質(zhì)和施工項(xiàng)目周圍安全環(huán)境的測(cè)評(píng)項(xiàng)目。綜上所述，筆者認(rèn)為有必要對(duì)目前實(shí)施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討，以便建立一套更全面、更完整、更能反映施工現(xiàn)場(chǎng)安全情況的評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)的發(fā)展，確保生產(chǎn)安全。
3．新的安全評(píng)價(jià)體系構(gòu)想
    發(fā)生安全事故是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、起因物、致害物和傷害方式等五種因素錯(cuò)綜復(fù)雜的結(jié)合所致。歸根到底就是人、物、環(huán)境三個(gè)方面的不安全因素。要客觀評(píng)價(jià)某一施工項(xiàng)目的安全狀態(tài)，就必須對(duì)以上這三個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。搞好安全管理，提高職工的安全素質(zhì)，控制勞動(dòng)者(人)的不安全行為，應(yīng)用各種安全技術(shù)措施控制勞動(dòng)對(duì)象(物)的不安全狀態(tài)，保護(hù)周圍環(huán)境，斷絕各種危險(xiǎn)源，以達(dá)到對(duì)環(huán)境的控制目的。新的安全評(píng)價(jià)體系應(yīng)建立在施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)之中，它是對(duì)該施工項(xiàng)目的安全管理保證體系、安全技術(shù)保證體系、職工安全素質(zhì)保證體系、環(huán)境安全保證體系等四個(gè)方面及其所包括的子項(xiàng)進(jìn)行綜臺(tái)評(píng)價(jià)的體系。安全管理保證體系包括：安全生產(chǎn)組織管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)管理、安全法規(guī)技術(shù)教育、特種作業(yè)管理、獎(jiǎng)罰措施、勞動(dòng)保護(hù)管理、工傷事故處理、安全生產(chǎn)檢查、資格認(rèn)證和安全管理資料等項(xiàng)；安全技術(shù)保證體系包括：安全文明施工技術(shù)、安全限控技術(shù)、安全保護(hù)技術(shù)、安全保險(xiǎn)技術(shù)和安全排險(xiǎn)技術(shù)等項(xiàng)；職工安全素質(zhì)保證體系包括：職工受教育程度、身體健康狀況、從事本工種年限、安全意識(shí)、安全作業(yè)行為、自我保護(hù)能力等項(xiàng)；環(huán)境安全保證體系等。
4．對(duì)新評(píng)價(jià)體系的再認(rèn)識(shí)
    我們知道，即使在全面的安全工作都做得很好的情況下，如果在～些關(guān)鍵的控制項(xiàng)(點(diǎn))上有一項(xiàng)出現(xiàn)問題，都會(huì)引發(fā)安全事故，這就是安全控制的特點(diǎn)。因此，對(duì)安全工作不能有半點(diǎn)馬虎。根據(jù)這一特點(diǎn)，運(yùn)用“關(guān)鍵點(diǎn)否決論”方法，對(duì)安全評(píng)價(jià)體系內(nèi)各子項(xiàng)進(jìn)行安全性權(quán)數(shù)分配，對(duì)一些“關(guān)鍵項(xiàng)目” 可以無限制減少權(quán)數(shù)，直至為零，從而否決整個(gè)施工項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)。即使是這樣，我們也應(yīng)該對(duì)用新的評(píng)價(jià)體系評(píng)定的結(jié)果有正確的認(rèn)識(shí)：(1)新的評(píng)價(jià)體系也不是完美無缺的．其關(guān)鍵項(xiàng)目，安全權(quán)數(shù)分配等都是很難準(zhǔn)確確定的，特別是當(dāng)各施工項(xiàng)目規(guī)模大小不一時(shí)，其關(guān)鍵項(xiàng)目及安全權(quán)數(shù)分配就可能需要重新確定；(2)工程施工是在不斷的進(jìn)行，其安全狀況也在隨時(shí)變化，嚴(yán)格地說．評(píng)價(jià)結(jié)果只能代表一定時(shí)刻的情況，而不能代表其變化情況．這就是事故的突發(fā)性原因；(3)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)采取審慎態(tài)度。目前，由于施工企業(yè)和工程項(xiàng)目經(jīng)理部的管理手段和水平不夠高，基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏科學(xué)系統(tǒng)性．以及受安全技術(shù)發(fā)展、檢評(píng)人員技術(shù)水平等限制，一些實(shí)際操作的方式方法與評(píng)價(jià)體系內(nèi)在要求不符．這就可能造成評(píng)價(jià)結(jié)果的不準(zhǔn)確性；(4)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每次檢查的檢查過程、方法和項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題逐步完善評(píng)價(jià)體系．使安全評(píng)價(jià)體系更好地為施工生產(chǎn)安全服務(wù)。