天津市作為全國安全監(jiān)管工作的先進(jìn)典型，其安全評價管理工作也是獨(dú)樹一幟。天津市安監(jiān)局在全國范圍內(nèi)首次以立法的形式頒布《天津市安全評價管理規(guī)定》，積極探索工作思路，走出了一條監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的管理新路，保障了全市安全生產(chǎn)工作的良好態(tài)勢。

　　構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)平臺

　　技術(shù)支撐是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局創(chuàng)建的“六大支撐”體系中的一個重要部分，而安全評價中介服務(wù)水平是積極創(chuàng)建技術(shù)支撐體系的一個重要組成部分。天津市啟動了安全中介服務(wù)平臺，為安全管理人才在安全評價中介服務(wù)機(jī)構(gòu)筑了巢。構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)平臺，天津市主要是抓住了規(guī)范安全評價中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的主線。

　　對于安全評價中介機(jī)構(gòu)，天津市首先是積極扶植、培育發(fā)展，其次是制定了有序規(guī)范發(fā)展的規(guī)劃。天津市安全生產(chǎn)管理部門考慮到，如果安全評價機(jī)構(gòu)發(fā)展過多過濫，因?yàn)闆]有市場就會造成它們生存上的困難。因此，明確地提出，機(jī)構(gòu)不要多，要強(qiáng)。作為政府來講，精簡機(jī)構(gòu)，規(guī)范門檻是保障評價機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。截至目前，天津市只有9家正式的有國家資質(zhì)的評價機(jī)構(gòu)和1家臨時機(jī)構(gòu)，以保證其有序發(fā)展，根據(jù)市場需求來引導(dǎo)發(fā)展。所以，評價機(jī)構(gòu)的數(shù)量與市場的需求的矛盾相對于其他省市要小得多。

　　天津市的安全評價中介機(jī)構(gòu)至今已做了大約3000多個評價報告?，F(xiàn)有評價資質(zhì)人員150人左右，大約有300多名安全專家協(xié)助做安全評價工作。這樣一支隊(duì)伍基本上滿足了天津市的專項(xiàng)整治、許可證發(fā)放和建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。對天津市的安全生產(chǎn)工作起到了積極地影響。

　　培育市場，創(chuàng)造條件

　　從天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實(shí)際需要來培育市場，天津市安監(jiān)局規(guī)定，配合各種許可證的頒發(fā)，全部企業(yè)要求做現(xiàn)狀評價。政府嚴(yán)格把關(guān)，如不做評價，生產(chǎn)經(jīng)營許可證決不發(fā)放。同時，對于建設(shè)項(xiàng)目，在《天津市安全生產(chǎn)管理規(guī)定》里面，把《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的評價范圍進(jìn)行拓展，《安全生產(chǎn)法》只規(guī)定必須對礦山和危險物品的生產(chǎn)和儲存企業(yè)進(jìn)行評價，而《天津市安全生產(chǎn)管理規(guī)定》里明確寫入了重大建設(shè)工程和存在較多危險因素的建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行評價。

　　在《天津市安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的第十八條指出：“新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投產(chǎn)使用，并將驗(yàn)收報告向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案?！边@是全國首次把安全驗(yàn)收評價寫入地方法規(guī)。天津市安監(jiān)局認(rèn)為驗(yàn)收評價的意義比預(yù)評價更關(guān)鍵，這個關(guān)口如果把不好，就把安全問題直接帶入企業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中去了，會造成嚴(yán)重后果的。另外，天津市安監(jiān)局還和天津市建委共同啟動了天津市建筑施工隊(duì)伍的安全評價工作，這在全國也開了先例，到目前為止也是惟一開展了這項(xiàng)工作的地區(qū)。

　　強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范安全評價行為

　　對于強(qiáng)化監(jiān)管，天津市安監(jiān)局負(fù)責(zé)安全評價管理工作的孫廣民處長介紹說，天津市主要從兩個方面著手。首先是抓制度法規(guī)建設(shè)。2002年底及時出臺了《天津市安全評價管理辦法》。這是全國最早出臺的安全評價管理辦法。另外，對外埠進(jìn)津的安全評價機(jī)構(gòu)缺乏針對性的問題也加強(qiáng)了管理。日前還專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外埠進(jìn)津安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的通知》。同時，對評價中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高安全評價機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平。針對評價機(jī)構(gòu)的評價報告加強(qiáng)了對評價報告的審查備案工作，及時指導(dǎo)，使評價報告具有指導(dǎo)性。

　　完善審查備案

　　過去，對于評價報告的審核一般都采取函審，而天津市又進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范管理。對于預(yù)評價的報告審查，天津市規(guī)定，投資額小于1億元的建設(shè)項(xiàng)目采用函審，投資額大于1億元的采用會審。而對于驗(yàn)收評價的審查一律采用結(jié)合現(xiàn)場審查的方式進(jìn)行。這種做法一方面減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方（轉(zhuǎn)至下頁）(接上頁)面，也要保證評價報告的質(zhì)量。

　　天津市對評價報告有著完善的審查備案程序。天津市安監(jiān)局規(guī)定，評價機(jī)構(gòu)要向評審專家組提交《天津市建設(shè)項(xiàng)目安全評價報告審查申請表》及安全評價報告（送審稿），專家組在接到審查申請表及安全評價報告（送審稿）之日起5個工作日內(nèi)確定受理與否。不受理的，專家組書面通知評價機(jī)構(gòu)并說明理由。受理的，專家組會在15個工作日內(nèi)完成審查工作。天津市還規(guī)定，安全評價報告（送審稿）審查工作完成后，應(yīng)出具由專家組組長簽署的書面審查意見和專家組成員簽名名單。同時，天津市安監(jiān)局還要求，評價機(jī)構(gòu)應(yīng)及時協(xié)助建設(shè)單位將安全評價報告（備案稿）及《天津市建設(shè)項(xiàng)目安全評價復(fù)審表》報送天津市安監(jiān)局備案，安全預(yù)評價報告（備案稿）應(yīng)及時報交該建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。

　　天津市在安全評價報告的評審過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。例如，進(jìn)行現(xiàn)狀安全評價的時候，由于一些歷史原因和社會原因，隨著環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，如果評價機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)對一些企業(yè)進(jìn)行評價，確有困難。天津市安監(jiān)局和專家組就及時介入，用行政手段協(xié)助解決。例如，天津有個氯氣儲庫，離奧運(yùn)賽場大概有1000米左右，另外離居民區(qū)也僅有幾百米，安監(jiān)局在對其進(jìn)行安全狀況評估時就直接要求搬遷，解決了評價公司難為其做評價報告的問題。