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安全管理網(wǎng)

做實(shí)?;钒踩u(píng)價(jià)

  
評(píng)論: 更新日期:2009年12月18日

一、 評(píng)價(jià)工作改善了企業(yè)的安全狀況

    按照《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定和要求,云南省從2003年年底開(kāi)始,經(jīng)省安全監(jiān)管局專業(yè)培訓(xùn)后,組建了危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。到目前為止,在全省范圍內(nèi)擁有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)的危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)中介組織已有20家,承擔(dān)著全省3000多家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貯存單位的安全評(píng)價(jià)任務(wù)。一年來(lái),有900余家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位經(jīng)專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)。為確保安全評(píng)價(jià)質(zhì)量,省安全監(jiān)管局專門(mén)從全省從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的部門(mén)聘請(qǐng)了20多位有專業(yè)特長(zhǎng)的專家組成全省危險(xiǎn)化學(xué)品評(píng)審專家組,各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)受理做出的安全評(píng)價(jià)報(bào)告都必須經(jīng)過(guò)專家組逐一評(píng)審。經(jīng)過(guò)專家組評(píng)審的安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審結(jié)論為“符合安全要求”或“基本符合安全生產(chǎn)要求”的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位,按照專家組的要求修改完善后,才能報(bào)省安全監(jiān)管局核準(zhǔn)發(fā)證;經(jīng)專家組評(píng)審結(jié)果為“未能符合安全要求”的安全評(píng)價(jià)報(bào)告,連同專家組的評(píng)審要求一同返回評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),重新修改、補(bǔ)充完善,提供書(shū)面整改意見(jiàn)后,重新組織評(píng)審。從一年來(lái)的云南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)、評(píng)議的情況看,這樣的評(píng)價(jià)、評(píng)審為制定企業(yè)和政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故應(yīng)急預(yù)案提供了依據(jù),從而能夠更好地保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、公眾和周邊的安全環(huán)境。實(shí)踐證實(shí),對(duì)云南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位實(shí)施安全評(píng)價(jià),極大地促進(jìn)了云南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存安全的良性發(fā)展。到目前為止,凡經(jīng)過(guò)安全評(píng)價(jià)、評(píng)審的單位都沒(méi)有發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

二、 評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題

    作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)審專家組成員,一年多來(lái),筆者參加了一些危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位的安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審,發(fā)現(xiàn)整個(gè)評(píng)價(jià)評(píng)審工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié):
    1. 對(duì)安全評(píng)價(jià)、評(píng)審的重要性認(rèn)識(shí)不足
    主要反映在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議后未能向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供完備的各種有效資料。如:
    (1)提供的工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,有的復(fù)印件不清楚,有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)年檢,有的執(zhí)照上的法定代表人與評(píng)價(jià)報(bào)告中的法定代表人不一致;
    (2)提供的消防部門(mén)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存設(shè)施驗(yàn)收及消防檢查意見(jiàn)書(shū)是過(guò)期的,還有的提供早已公告作廢的證照;
    (3)沒(méi)有提供消防設(shè)施設(shè)備的配備情況;
    (4)未能提供主要負(fù)責(zé)人、安全員、主要操作人員、特殊崗位人員的有效培訓(xùn)情況及崗位證書(shū)復(fù)印件;
    (5)未能提供有效的防雷防靜電檢測(cè)報(bào)告;
    (6)有的經(jīng)營(yíng)、批發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品的單位未能提供辦公場(chǎng)所、產(chǎn)權(quán)證明或租賃證明。租用場(chǎng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的單位未能提供租賃合同;
    (7)未能提供符合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存場(chǎng)所實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案,從多數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告中可以看出,一些應(yīng)急預(yù)案是縣級(jí)公司統(tǒng)一制作后分發(fā)給各點(diǎn)站以供備用,這樣的應(yīng)急方案缺乏針對(duì)性,三不落實(shí)(人員、責(zé)任、通訊方式);
    (8)未能提供壓力容器定期檢驗(yàn)合格報(bào)告,主要是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位。
    2. 安全評(píng)價(jià)報(bào)告文本制作不規(guī)范,審核不認(rèn)真
    主要反映在各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獲得評(píng)價(jià)資質(zhì)的時(shí)間前后不一致,從事評(píng)價(jià)工作時(shí)間長(zhǎng)短不一,業(yè)務(wù)水平有差距。專業(yè)水平高、經(jīng)驗(yàn)多的機(jī)構(gòu)做的評(píng)價(jià)報(bào)告全面、符合要求,反之就不完善。不完善的評(píng)價(jià)報(bào)告主要表現(xiàn)為:
    (1)沒(méi)有嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求做好前期準(zhǔn)備工作,評(píng)價(jià)范圍內(nèi)收集資料不齊全,包括企業(yè)、車(chē)間、裝置、安全、衛(wèi)生、消防管理、安全機(jī)構(gòu)組成人員、企業(yè)安全培訓(xùn)情況、技術(shù)檢測(cè)鑒定、初步設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收文件、安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告等。資料收集不全,制作的評(píng)價(jià)報(bào)告初稿缺頁(yè)多;
    (2)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作出《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》未經(jīng)認(rèn)真審核就制成送審本交安全生產(chǎn)監(jiān)管局,安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織專家評(píng)審,因缺頁(yè)多、錯(cuò)誤多,一些無(wú)效資料也收編其中,專家評(píng)審提出的修改要求多,致使評(píng)價(jià)報(bào)告需要更改或者重做,造成人力、物力、資金、時(shí)間的浪費(fèi);
    (3) 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制人員現(xiàn)場(chǎng)檢查不細(xì)致,一些重大項(xiàng)目漏項(xiàng),如加油站的貯油點(diǎn),露天油罐區(qū)必須掌握收集油罐組的排列間距、防火堤的設(shè)置、水封井的設(shè)置、排污排水口的設(shè)置、排氣管的設(shè)置、降溫噴淋的設(shè)置、專用消防設(shè)施等情況。從已評(píng)審的露天貯罐加油站評(píng)價(jià)報(bào)告看,以上一些項(xiàng)目往往被忽視,造成重大缺項(xiàng);
    (4)各評(píng)價(jià)單位制作的《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》格式不統(tǒng)一,封面及首頁(yè)的內(nèi)容不一致,評(píng)價(jià)協(xié)議書(shū)有的放在前面,有的作為附件,有的評(píng)價(jià)報(bào)告連評(píng)價(jià)項(xiàng)目都沒(méi)有。多數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、報(bào)告書(shū)編制人、報(bào)告審核人均未簽字;
    (5)有的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)忙于接評(píng)價(jià)業(yè)務(wù),不重視提高評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量,專家組發(fā)現(xiàn)一些評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的問(wèn)題是多次評(píng)審中經(jīng)常出現(xiàn)的老問(wèn)題。

三、 提高安全評(píng)價(jià)工作的幾點(diǎn)建議

    1. 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位特別是主要負(fù)責(zé)人必須提高安全意識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,把“你來(lái)為我評(píng)價(jià)安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔冶仨氝M(jìn)行安全評(píng)價(jià)”,牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念。
    2. 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要注重提高評(píng)價(jià)質(zhì)量,標(biāo)本兼治。應(yīng)定期組織評(píng)價(jià)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),以及有關(guān)安全法律、法規(guī)、評(píng)價(jià)導(dǎo)則,注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn),各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間要相互學(xué)習(xí),取長(zhǎng)補(bǔ)短,努力提高評(píng)價(jià)水平。
    3. 各安全監(jiān)管局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管,建立安全評(píng)價(jià)的有序競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
    4. 安全監(jiān)管局應(yīng)充分發(fā)揮培訓(xùn)職能,抓緊對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位相關(guān)人員的培訓(xùn),公開(kāi)培訓(xùn)辦證程序和發(fā)證時(shí)限。


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