??????? (3)中國(guó)出口日本食品貿(mào)易狀況。2008年，同本扣留的中國(guó)食品的主要類別和被扣留的原因比較集中。2008年，日本扣留我國(guó)的295批次食品中，因農(nóng)、獸藥殘留超標(biāo)被扣111批，占被扣留食品總批次的37．6％；因大腸桿菌、細(xì)菌等微生物超標(biāo)被扣62批，占被扣留食品總批次的21．0％；因違規(guī)使用添加劑或添加劑超標(biāo)被扣33批(其中因添加三聚氰胺或三聚氰胺超標(biāo)被扣13批)，占被扣留食品總批次的11．2％；因黃曲霉毒素超標(biāo)被扣28批，占被扣留食品總批次的9．5％；因二氧化硫使用標(biāo)準(zhǔn)不合格被扣17批，占被扣留食品總批次的5．8％；因腹瀉性貝毒、麻痹性貝毒超標(biāo)被扣9批，占被扣留食品總批次的3．1％；因含有未通過安全審查的轉(zhuǎn)基因被扣8批，占被扣留食品總批次的2．7％；因放射線輻射被扣6批，占被扣留食品總批次的2．0％；因發(fā)霉、變質(zhì)有異物被扣6批，占被扣留食品總批次的2．0％；因其他原因被扣15批，占被扣留食品總批次的5．1％[5]。
??????? 2.食品安全壁壘給我國(guó)企業(yè)帶來的一些挑戰(zhàn)
??????? （1）近兩三年的典型的影響較大的兩事件。首先是，2008年9月爆發(fā)的三聚氰胺事件引起國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)我國(guó)乳制品質(zhì)量的信任危機(jī)。從2008年10月份開始，我國(guó)乳制品出口出現(xiàn)驟降。盡管今年1月份出口回升到7353噸，但隨后再次大幅下滑。7月份當(dāng)月出口量降至2661噸，同比下降83.6%,環(huán)比下降2.4%，同比增速已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月呈現(xiàn)大幅下降。僅隔一年多，在我國(guó)乳制品行業(yè)復(fù)蘇之際，陜西，上海等地出現(xiàn)問題奶粉重新包裝加工后返回市場(chǎng)的違法事件，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉信心再度受到打擊，出口乳制品在市場(chǎng)的需求下降。2009年1-7月，我國(guó)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口乳制品30.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)82%，占同期我國(guó)乳制品進(jìn)口總量的86.7%。同期，我國(guó)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口乳制品1.9萬(wàn)噸，下降73.1%，占同期我國(guó)乳制品出口量的85.4%。其次是，國(guó)內(nèi)口蹄疫疫情擴(kuò)散導(dǎo)致豬肉價(jià)格下跌2010年1-2月我國(guó)豬肉出口穩(wěn)定增長(zhǎng)進(jìn)口明顯下降。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1-2月，我國(guó)豬肉進(jìn)出口3.7萬(wàn)噸，價(jià)值6148萬(wàn)美元，分別比去年同期下降0.3%和7%。期中，出口1.4萬(wàn)噸，價(jià)值4411萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)15.8%和8.5%，出口平均價(jià)格為每噸3056美元，下跌6.3%；進(jìn)口2.3萬(wàn)噸，價(jià)值1737萬(wàn)美元，分別下降8.4%和31.7%，進(jìn)口平均價(jià)格為每噸762.3美元，下跌25.5%。這些食品安全事件無一不給中國(guó)的食品貿(mào)易帶來巨大的挑戰(zhàn)。
??????? （2）我國(guó)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。無論是三聚氰胺事件還是國(guó)內(nèi)口蹄疫事件都極大的影響了中國(guó)的食品貿(mào)易行業(yè)，給我國(guó)企業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。首先，是對(duì)中國(guó)政府監(jiān)管能力及力度的挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)該健全食品監(jiān)管體系，從源頭上杜絕食品安全事件的發(fā)生。其次，是對(duì)中國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情能力的挑戰(zhàn)。食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)管理，防止此類事件再次發(fā)生。最后，是對(duì)中國(guó)整個(gè)食品行業(yè)的挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的食品行業(yè)的聯(lián)系及合作，以獲取最新的資源，應(yīng)對(duì)各種食品安全壁壘[6]。
???????
??????? 四 中國(guó)應(yīng)對(duì)食品安全壁壘的措施
??????? 　?? 從2001年的月餅陳餡事件到2004年的安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件，食品安全問題開始走進(jìn)公眾視野，成為社會(huì)各界聚焦的熱點(diǎn)。從2005年到2008年，食品安全問題更是層出不窮：“蘇丹紅”、“回爐奶”、“奶粉碘超標(biāo)”、“孔雀石綠”、“福壽螺管圓線蟲”、“紅心鴨蛋”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”……一個(gè)接一個(gè)的事件使得國(guó)人開始對(duì)食品安全心有余悸，甚至變得“談虎色變”、“草木皆兵”。事實(shí)上，食品安全問題不僅困擾著國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，甚至被個(gè)別海外媒體大加渲染，對(duì)“中國(guó)制造”產(chǎn)生了負(fù)面影響。面對(duì)中國(guó)食品的現(xiàn)狀，無論是中國(guó)政府還是企業(yè)自身均采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
??????? （一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭角度
??????? 加強(qiáng)源頭管理。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)首先．應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)．出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)．減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞．對(duì)已遭到污染和破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理．確保農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境
??????? 不受污染和破壞。其次．針對(duì)分散經(jīng)營(yíng)方式所帶來的弊端．應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一．在施肥和打農(nóng)藥環(huán)節(jié)上做到同步一致，減少用藥次數(shù)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入。最后．應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科普教育．使其能夠安全使用農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)的意識(shí)和責(zé)任。
??????? （二）從國(guó)家及政府角度
??????? 1.國(guó)家全力構(gòu)建食品安全壁壘。2003年，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局掛牌。在保留原國(guó)家藥監(jiān)局的職能之外，新組建的食品藥品監(jiān)管局特別增加了食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和組織開展對(duì)重大事故的查處等職能。各省市也紛紛成立食品安全管理辦公室，制定重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，還建立了各種各樣的食品安全信息平臺(tái)，通過定期發(fā)布食品質(zhì)量抽檢結(jié)果、互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布以及專家和市民互動(dòng)等多種形式，力爭(zhēng)在第一時(shí)間向市民發(fā)布食品安全的重要信息。2005年全國(guó)“兩會(huì)”，在兩會(huì)代表們紛紛聚焦熱議食品安全問題的同時(shí)，食品安全也“破天荒”首次被列入了總理的政府工作報(bào)告中。隨后，新《食品安全法》正在修訂的消息首次被披露，其草案也于2008年正式通過審議，并全文公開向社會(huì)公眾征集意見[7]。
??????? 2.國(guó)家應(yīng)當(dāng)以食品法典為最重要的參照標(biāo)準(zhǔn)。食品法典已成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國(guó)食品管理機(jī)構(gòu)和國(guó)際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)。它包含了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生或技術(shù)規(guī)范、農(nóng)藥評(píng)價(jià)、食品添加劑評(píng)價(jià)、獸藥評(píng)價(jià)、農(nóng)藥殘留限量規(guī)定、污染物準(zhǔn)則等。近年來，境外食品安全隱患不斷增加，如二惡英、瘋牛病、李氏特桿菌等一次又一次的給我們敲響警鐘，而我國(guó)目前尚未全面建立有效的農(nóng)獸藥殘留物監(jiān)控體系，食品法典在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用范圍也相對(duì)狹窄，一些農(nóng)產(chǎn)品也因此受到發(fā)達(dá)國(guó)家的限制[8]。
??????? 3．關(guān)注和研究第三方食品檢查機(jī)構(gòu)的發(fā)展和運(yùn)行趨勢(shì)
??????? 隨著我國(guó)檢驗(yàn)市場(chǎng)的不斷開放，特別是各國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘情況的日益加劇，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)已在國(guó)內(nèi)日趨增多，例如，目前歐盟、美國(guó)、日本
??????? 等國(guó)家和地區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)相繼在我國(guó)部分城市建立了第三方檢測(cè)或咨詢機(jī)構(gòu)。由于這些機(jī)構(gòu)熟悉貿(mào)易國(guó)的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，出具的證書在貿(mào)易國(guó)具有認(rèn)可、通
??????? 關(guān)便利的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)我出口企業(yè)具有較大吸引力，這種市場(chǎng)需求在一定程度上促進(jìn)了此類機(jī)構(gòu)的發(fā)展和壯大。如果美國(guó)FDA 對(duì)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)可的措施獲得國(guó)會(huì)通過并付諸實(shí)施，其第三方機(jī)構(gòu)在我境內(nèi)的崛起和發(fā)展勢(shì)頭將不容忽視。建議加強(qiáng)相關(guān)研究，關(guān)注和了解第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展和運(yùn)行趨勢(shì)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施[9]。
??????? （三）食品生產(chǎn)企業(yè)角度
??????? 1.企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)和改善企業(yè)管理。提高企業(yè)整體素質(zhì)。保證產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求食品企業(yè)家既需要良好的職業(yè)水平，同時(shí)還需要有良好的職業(yè)操守，食品企業(yè)必須把優(yōu)質(zhì)安全放在第一位。企業(yè)要健全質(zhì)量管理機(jī)制，從硬件上要不斷改進(jìn)和提高食品生產(chǎn)裝備與生產(chǎn)技術(shù)，加大科技投入，加快技術(shù)改進(jìn)步伐，從軟件上要提高人員整體素質(zhì)，確保產(chǎn)品質(zhì)量[10]。
??????? 2．企業(yè)應(yīng)采取多種方式突破壁壘。我國(guó)目前的食品出口市場(chǎng)相對(duì)單一，不利于食品企業(yè)分散出口風(fēng)險(xiǎn)。食品企業(yè)應(yīng)大力開拓新市場(chǎng)，尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家增加出口。形成市場(chǎng)多元化格局，有利于企業(yè)分散出風(fēng)險(xiǎn)。另外可采取“走出去”戰(zhàn)略。在當(dāng)前食品安全技術(shù)壁壘越來越嚴(yán)格的情況下，企業(yè)可考慮“走出去”。在境外進(jìn)口同投資設(shè)廠，從而繞過技術(shù)壁壘，在進(jìn)口國(guó)就地生產(chǎn)和銷售，變銷地為產(chǎn)地。
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