??????? 5轉(zhuǎn)變出口食品檢驗監(jiān)管模式
??????? 傳統(tǒng)的出口食品檢驗檢疫模式是以成品為主,隨機抽樣,實施批批檢驗檢疫,隨著現(xiàn)代社會越來越快速的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的模式已經(jīng)越來越不能適應快進快出、少環(huán)節(jié)、“零庫存”的現(xiàn)代物流的需要,與國際通行做法不相符。由于影響出口食品衛(wèi)生安全的因素、環(huán)節(jié)相當多,而傳統(tǒng)的批批檢驗檢疫模式已經(jīng)不能從根本上確保出口食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量,在嚴格依法檢驗檢疫把關(guān)的同時,改變傳統(tǒng)的檢驗檢疫模式,從批批檢驗檢疫模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀粘１O(jiān)管為主,批次檢驗為輔的新檢驗模式,以最大限度的降低出口食品衛(wèi)生質(zhì)量事故的發(fā)生率,加快驗放速度,促進農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯[4]。
??? 　5.1進行出口食品風險分析
??????? 傳統(tǒng)的批批檢驗檢疫模式雖然能夠起到相當?shù)陌殃P(guān)作用,但是效率低,效果差。針對這種情況,可以采用風險分析和評估的方法對產(chǎn)品及其企業(yè)進行分析。對產(chǎn)品本身質(zhì)量穩(wěn)定、安全衛(wèi)生因素風險小、出口產(chǎn)品在一定時期內(nèi)無重大問題、企業(yè)水平較高的,在其安全衛(wèi)生質(zhì)量體系運行良好并進行有效監(jiān)管的情況下,實行分類管理和動態(tài)管理,減少檢驗頻率。推行過程檢驗、周期檢驗和監(jiān)督檢查檢驗相結(jié)合的模式,這樣檢驗檢疫人員可以將時間和精力投入到檢驗檢疫監(jiān)管工作上,加快驗放速度,從整體上最大限度地降低風險,提高工作效率,確保出口食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。
??????? 5.2實行全過程監(jiān)管新模式
??????? 實施從原產(chǎn)地到出境全過程監(jiān)控的質(zhì)檢管理新模式,注重對原料種養(yǎng)殖基地登記注冊監(jiān)管、原輔料收購驗收、產(chǎn)品生產(chǎn)及檢測等全過程的監(jiān)控。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局明確要求,從2006年1月1日,出口日本、韓國、新加坡的保鮮和冷凍蔬菜等,原料必須來自于本企業(yè)的備案基地;如進口方提出溯源要求或雙方簽署協(xié)議對其原料來源有要求的,其原料將必須來自于本企業(yè)的備案基地 。2010年1月1日后,要求出口蔬菜的原料須來自備案基地。要強化對進出口食品檢驗檢疫的監(jiān)督管理,實行“公司+基地+標準化”的生產(chǎn)管理模式。出口食品生產(chǎn)企業(yè)的原料必須來自符合要求的種養(yǎng)殖基地,在出口種養(yǎng)殖基地大力推廣農(nóng)業(yè)標準化,實施標準化種植、養(yǎng)殖。
??????? 5.3加強自身檢測能力建設
??????? 由于我國對食品藥物殘留的研究起步較晚,設備相對落后,技術(shù)水平不高,適應不了國際上藥物殘留檢測項目越來越多的趨勢,經(jīng)我國出入境檢驗部門檢驗合格后出口后被測出藥物殘留超標的情況時有發(fā)生。加強自身的檢驗與檢測能力,是檢驗檢疫工作的基礎(chǔ)和先決條件。目前特別急迫的就是提高對進出口食品農(nóng)獸藥殘、有害殘留等項目的檢測能力,以滿足進出口食品安全衛(wèi)生檢測的需求,促進出口貿(mào)易的發(fā)展。因此,要盡快提高藥物殘留的檢測能力和技術(shù)水平,不斷更新儀器設備,推廣簡便、快速、準確、靈敏的檢測方法[5]。
??????? 5.4建立預警機制
??????? 隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,對外交流日益加強,在食品出口中涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的指標日益重要。由于人們對健康安全要求越來越高,大批的高毒、高殘農(nóng)藥被淘汰,使得當今農(nóng)藥的結(jié)構(gòu)正處在一個調(diào)整期,農(nóng)殘指標變化迅速。發(fā)達國家和地區(qū)頻頻利用指標來設立技術(shù)性貿(mào)易壁壘,因此密切關(guān)注進口國的各類標準和法規(guī)的變化,及時向有關(guān)部分尤其是企業(yè)發(fā)布預警通知顯得尤為重要[6]。
??????? 5.5幫助企業(yè)建立完善的安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系
??????? 食品生產(chǎn)者對于食品安全有著不可推卸的重要責任,其行為是食品安全的第一道防線。提高出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記門檻,指導企業(yè)建立完善的安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系(包括ISO 9000、ISO 14000、HACCP體系等),提高企業(yè)的認識,明確其職責,增強企業(yè)的自律觀念,提高出口食品生產(chǎn)企業(yè)管理水平。在日常監(jiān)管工作中,對其安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系的運行進行監(jiān)督,保證其正常運轉(zhuǎn),并對企業(yè)的監(jiān)測與檢測能力進行對比驗證,以提高其自檢能力。
??????? 5.6加強執(zhí)法部門間的相互配合
??????? 現(xiàn)行的產(chǎn)地批批檢驗,口岸零星查驗的檢驗檢疫監(jiān)管模式存在很大的漏洞,極易發(fā)生貨證不符的情況,一些不法企業(yè)利用檢驗監(jiān)管模式中存在的漏洞,采取“夾帶鮮活產(chǎn)品出境”、“假證通關(guān)”、“異地報檢騙取換證憑條(單)”等方式,以逃避檢驗檢疫和口岸查驗。大量的非法出口食品,不排除通過上述“合法”渠道出境。針對這種情況,總局要求所有的出口食品運輸包裝上必須加貼檢驗檢疫標識,并在運輸包裝上加注生產(chǎn)廠家名稱、衛(wèi)生注冊登記號、生產(chǎn)批次等內(nèi)容,產(chǎn)地局在檢驗時要將此信息全部填寫在企業(yè)報檢信息中?？诎兜牟轵灺视稍瓉淼?.0%~1.5%增加到20%~30%,實行產(chǎn)地和口岸數(shù)據(jù)大集中,在產(chǎn)地報檢的數(shù)據(jù)在口岸一樣可以看到,在產(chǎn)地對出口食品100%加貼檢驗檢疫標志,口岸嚴格查驗,杜絕“異地報檢騙取換證憑條(單)”的現(xiàn)象。建立企業(yè)紅黑名單制度,對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)實施3個月內(nèi)100%查驗制度。3個月內(nèi)都合格,在接下來的3個月內(nèi)將查驗比例由100%下降至50%,持續(xù)符合者恢復20%的常規(guī)查驗比例。對于連續(xù)不符合者,取消其出口資格。
??????? 與海關(guān)實行數(shù)據(jù)大聯(lián)合,使得檢驗檢疫一開始的報檢數(shù)據(jù)海關(guān)就可以看到,杜絕“假證通關(guān)”的現(xiàn)象發(fā)生。同時,規(guī)范檢驗檢疫機構(gòu)內(nèi)部管理,落實責任追究制,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。

??????? 6參考文獻
??????? [1] 張春新.對出口食品檢驗檢疫監(jiān)管模式的思考與探討[J].口岸衛(wèi)生控制,2005,11(3):6.
??????? [2]王國豐.論食品安全與經(jīng)濟發(fā)展[J].糧食與飼料工業(yè),2007(6):6.
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??????? [5] 趙蘇,李江華.食品安全——新型貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響及對策[J].食品科學,2004,25(11):368-371.
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