??????? 摘要：三鹿奶粉事件以來,我國農(nóng)產(chǎn)品及食品出口面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn),特別是中國頻繁發(fā)生的食品安全事件給對外貿(mào)易造成了嚴重的負面影響,已成為阻礙食品出口的關(guān)鍵因素。分析了保障我國出口食品安全的對策,包括進一步完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,健全相關(guān)的法律法規(guī),強化政府監(jiān)管,轉(zhuǎn)變檢驗監(jiān)管模式等,對保障我國出口食品安全有一定借鑒意義。
??????? 關(guān)鍵詞：食品安全;食品出口;保障對策
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??????? 食品安全和人類生存發(fā)展有著直接的關(guān)系。2008年我國發(fā)生了三鹿幼兒奶粉致兒童死亡事件,政府對此高度重視,廢止了質(zhì)量免檢制度,要求對所有食品進行一次安全大檢查,以保證食品安全,尤其是對出口食品衛(wèi)生注冊企業(yè),進行了專項整頓行動。三鹿奶粉事件嚴重影響了我國出口產(chǎn)品的信譽,尤其是出口食品方面更是受到嚴峻考驗,作為檢驗檢疫部門來說,如何加強對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,把好出口食品檢驗檢疫關(guān),促進食品出口,最大限度地降低和減少因出口食品安全問題而給檢驗檢疫帶來的負面影響,已成為擺在檢驗檢疫人員面前亟待解決的課題[1]。
??????? 1制定統(tǒng)一、完善的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
??????? 統(tǒng)一、完善的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),是保證食品質(zhì)量,提高食品安全,參與國際競爭的基礎(chǔ)性條件。目前,我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個等級構(gòu)成,而且是強制性標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來說,在標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管方面,近幾年有較大的改進,企業(yè)食品安全水平明顯提高。但由于我國的標(biāo)準(zhǔn)體系之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制,食品衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)普遍存在著交叉、重復(fù)和空白的問題,導(dǎo)致同一產(chǎn)品有幾個標(biāo)準(zhǔn),檢驗方法不同,含量限度不同。如衛(wèi)生部的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》明確黃花菜不屬于“干菜”,不能有二氧化硫殘留。而質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)中則規(guī)定,“干菜”包括黃花菜,且明確規(guī)定二氧化硫的殘留限量是0.1 g/kg[2]。這不僅給不法分子生產(chǎn)加工劣質(zhì)食品以可乘之機,也給市場監(jiān)管工作帶來極大的困難。
??????? 政府有關(guān)部門應(yīng)借鑒國外發(fā)達國家在這方面的經(jīng)驗和教訓(xùn),分析國際食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,加緊研究和制定適合我國的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,對一些包括食品本身的標(biāo)準(zhǔn),加工操作規(guī)程等各項標(biāo)準(zhǔn),以及標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。一是對一些條件比較成熟的食品建立國家標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)范,以與國際標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。二是對目前所使用的標(biāo)準(zhǔn)進行梳理,對一些不合時宜的標(biāo)準(zhǔn)及時進行修訂完善,消除同一產(chǎn)品有幾個標(biāo)準(zhǔn),檢驗方法不同,含量限度不同的問題。建立科學(xué)、統(tǒng)一、易于實際操作的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是解決當(dāng)前食品市場秩序、改善食品安全質(zhì)量的前提。
??????? 2完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
??????? 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是食品安全的基礎(chǔ),也是與國際接軌的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,是食品安全監(jiān)管的重要目標(biāo)和依據(jù)。目前,我國共有1 070項食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和1 164項食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)都是2000年以前制訂的,其中最早的制訂于1981年。而在食品出口方面,一般來說執(zhí)行的是進出口食品檢驗行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(SN/T檢驗規(guī)程)578項,即各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)大都僅僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而非國家標(biāo)準(zhǔn)。甚至有些食品標(biāo)準(zhǔn)形成2套標(biāo)準(zhǔn),如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬油等。而食品管理先進的國家食品標(biāo)準(zhǔn)都是由國家專門的立法機構(gòu)制定的,而且一種產(chǎn)品只有一個標(biāo)準(zhǔn),清晰明確,有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。因此,當(dāng)前完善我國的食品標(biāo)準(zhǔn)體系十分迫切。
??????? 積極推廣采用國際標(biāo)準(zhǔn),注意追蹤國外先進標(biāo)準(zhǔn)和先進的技術(shù)成果,研究、收集各國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作。這不僅能使我們及時了解國際標(biāo)準(zhǔn)動態(tài),還能使國際標(biāo)準(zhǔn)充分反映我們的意見和合理要求,為我國食品出口爭取有利的條件。參照《國際食品法典》,建立符合國際食品法典委員會原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,從食品安全的全程監(jiān)控著眼,把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié),消除所謂的“綠色壁壘”。把綠色壁壘由現(xiàn)階段的出口障礙變成促使我們加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的強大動力。
??????? 從國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分層次分級別進行全方位的完善。有條件的情況下,建立與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的國家標(biāo)準(zhǔn),努力做到一種產(chǎn)品只有一個標(biāo)準(zhǔn),以便于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。
??????? 3健全國內(nèi)食品安全法律體制
??????? 健全的法律法規(guī)體系是開展進出口食品安全管理工作的基礎(chǔ)[3],是我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要,也是我國在國際貿(mào)易中實施我國環(huán)境戰(zhàn)略的需要。發(fā)達國家的食品監(jiān)管的經(jīng)驗和教訓(xùn)說明,相對獨立的食品安全法律體系,有利于食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國際市場的接軌。我國現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)比較分散,調(diào)整范圍有限,有些已經(jīng)不適合食品安全的需要,也落后于發(fā)達國家的先進水平。美國是全世界食品安全保障最好的國家之一,其有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多,既有綜合性的,如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》,也有非常具體的,如《聯(lián)邦肉類檢查法》《禽產(chǎn)品檢查法》和《蛋類產(chǎn)品檢查法》等。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品,為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。
??????? 2009年6月1日實施的《食品安全法》是我國真正意義上的第1部食品安全法律,明確提出了食品安全的3個責(zé)任體系,即地方政府必須負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、生產(chǎn)企業(yè)是第一責(zé)任人的三重責(zé)任體系。
??????? 4完善食品安全監(jiān)管體系
??????? 要想從根本上解決食品安全問題,單靠行政執(zhí)法部門利用法律手段進行監(jiān)管是遠遠不夠的,它還需要通過“政府、部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)”的齊抓共管才能夠得以實現(xiàn)。組建食品行業(yè)協(xié)會或?qū)ｉT的食品管理委員會,組織開展食品安全知識行業(yè)培訓(xùn),提高企業(yè)食品質(zhì)量管理水平,提升行業(yè)整體競爭力。加強從農(nóng)場到餐桌的整個食品鏈的每個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等;監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標(biāo)簽等。通過全程監(jiān)管,對可能會給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險預(yù)先加以防范,避免重要環(huán)節(jié)的缺失,并以此為基礎(chǔ)實行問題食品的追溯制度。
??????? 建立食品生產(chǎn)商不合格食品的召回制度。加強對銷售環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管,同時對不合格的食品堅決不準(zhǔn)銷售,加大對食品安全違法行為的懲處力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品安全的違法行為,對涉及的銷售、生產(chǎn)企業(yè)實行嚴懲,大大提高食品安全的違法成本,從而更有效地確保食品安全。
??????? 建立食品生產(chǎn)商的誠信檔案制度。信用體系的建設(shè)可以降低監(jiān)管成本,增強企業(yè)的自律意識,提高食品安全監(jiān)管工作的群眾參與程度。一是建立企業(yè)的信用記錄制度、信用信息通報與共享制度,通過及時準(zhǔn)確地記錄企業(yè)的信用信息,為企業(yè)的信用評級提供科學(xué)依據(jù);二是建立征信制度,加大群眾對企業(yè)的監(jiān)督力度,提高公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性,增強信用評級工作的公平性、公正性;三是建立誠信激勵機制、信用預(yù)警機制及失信懲戒機制,增強企業(yè)的自律意識;四是建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,搭建信用等級公示平臺,增強信用體系建設(shè)的實效性。