摘要：煤礦建設項目從煤礦的建設周期管理、投資過程的管控,都要求要有綜合的管理技能和團隊,來保證煤礦建設的順利進行。本文從煤礦建設投資控制的角度,對煤礦建設精細化管理提出一些可行的意見。
??????? 關鍵字：煤礦建設項目；合同管控；建設周期
??????? 0引言
??????? 煤礦建設項目，作為我國國民經(jīng)濟的支柱，有其特殊性。但從企業(yè)的本質屬性來看，仍然是將各種生產(chǎn)要素投入者聯(lián)系在一起的具有法人資格和地位的契約關系網(wǎng)絡。因此，煤礦建設項目的經(jīng)營管理仍然是對特殊主體下契約關系的管理。在所有契約關系的管理中，除了健全“兩權分離”的法人治理結構外，我認為加強煤礦建設項目生產(chǎn)經(jīng)營中的合同管理尤為重要。本文通過對我國煤礦建設項目合同管理的現(xiàn)狀調查分析，探求如何通過加強合同管理控制煤礦建設項目經(jīng)營風險的方法。煤礦建設的安全管理不同于生產(chǎn)煤礦及地面建筑的安全管理。煤礦建設是龐大的綜合性工程，工程大多處于復雜多變的地質條件下，施工現(xiàn)場通常會有巖層松軟、富水、含瓦斯等情況，由于情況未知，遭遇水害、冒頂、瓦斯超限等的危險性很高。加之施工空間狹小、施工工具不完善、施工環(huán)境復雜、工作強度較高、工程涉及爆破等高危作業(yè)，同時此類工程參與主體多，因此安全管理的難度更高。
??????? 一、 煤礦建設項目的概述
??????? （一） 煤礦建設項目的概念
??????? 煤礦建設是實現(xiàn)煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)擴大再生產(chǎn)的經(jīng)濟活動，主要包括固定資產(chǎn)的建筑和安裝，即建筑物和構筑物的建筑工程和機械設備的安裝工程；固定資產(chǎn)的購置；其他建設工作，即與固定資產(chǎn)的建筑、安裝、購置相關的一系列工作，如勘察設計工作、土地征購、培訓、大型臨時設施、生產(chǎn)籌備、試生產(chǎn)等。
??????? （二） 煤礦建設項目的特點
??????? 一、生產(chǎn)性建設項目。即直接用于物質生產(chǎn)或為滿足物質生產(chǎn)需要，能夠形成新的生產(chǎn)能力的建設項目。
??????? 二、非生產(chǎn)性建設項目。即用于滿足人們物質生活和文化生活的需要，能夠形成新的效益的建設項目，如住宅、公用事業(yè)建設項日等?？臻g不同,管理復雜,既有地面工程,又有井下施工;安全責任大。
??????? （一）合同管控是項目的核心
??????? 1．施工項目合同管理的概念
??????? 施工項目合同管理是對工程項目施工過程中所發(fā)生的或所涉及到的一切經(jīng)濟、技術合同的簽訂、履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止與評價的全過程進行的管理工作。
??????? 1．企業(yè)的合同管理
??????? 企業(yè)設立專職合同管理部門，在企業(yè)經(jīng)理授權范圍內負責制定合同管理的制度、組織全企業(yè)所有施工項目的各類合同的管理工作；編寫本企業(yè)施工項目分包、材料供應統(tǒng)一合同文本，參與重大施工項目的投標、談判、簽約工作；定期匯總合同的執(zhí)行情況，向經(jīng)理匯報、提出建議；負責基層上報企業(yè)的有關合同的審批、檢查、監(jiān)督工作，并給予必要地指導與幫助。
??????? 2．施工項目經(jīng)理部的合同管理
??????? （1）項目經(jīng)理為項目總合同、分合同的直接執(zhí)行者和管理者。在談判簽約階段，預選的項目經(jīng)理應參加項目合同的談判工作，經(jīng)授權的項目經(jīng)理可以代表企業(yè)法人簽約；項目經(jīng)理還應親自參與或組織本項目有關合同及分包合同的談判和簽署工作。
??????? （2）項目經(jīng)理部設立專門的合同管理人員，負責本部所有合同的報批、保管和歸檔工作；參與選擇分包商工作，在項目經(jīng)理授權后負責分包合同起草、洽談，制訂分包的工作程序，以及總合同變更合同的洽談，資料的收集，定期檢查合同的履約工作；負責須經(jīng)企業(yè)經(jīng)理簽字方能生效的重大施工合同的上報審批手續(xù)等工作；監(jiān)督分包商履行合同工作，以及向業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包單位發(fā)送涉及合同問題的備忘錄、索賠單等文件。
??????? （二) 合同管控是施工雙方的基礎
??????? 合同管理在項目管理中的重要作用，闡明合同在項目管理中的核心地位，分析當前建筑施工企業(yè)在合同履約階段合同管理中存在的主要問題，并進一步提出加強合同管理的對策。施工企業(yè)產(chǎn)能相對過剩，競爭更加激烈，合同價格越來越低，而對進度、質量、安全、環(huán)保、文明施工等方面的要求卻越來越高，甚至越來越苛刻，造成合同風險承擔上的嚴重不平衡。
??????? 三、煤礦建設項目合同管控存在的問題
??????? （一）合同簽訂階段的問題
??????? 承包人經(jīng)發(fā)包人同意或按照合同約定，可將承包項目的部分非主體工程、非關鍵工作分包給具備相應的資質條件的分包人完成，并與之訂立分包合同。項目經(jīng)理部必須從施工項目的施工準備、施工、竣工至維修期結束的全過程中，認真履行施工合同，實行動態(tài)管理，跟蹤收集、整理、分析合同履行中的信息，合理、及時地進行調整。還應對合同履行進行預測，及早提出和解決影響合同履行的問題，以避免或減少風險。
??????? 1．分包合同文件組成及優(yōu)先順序是：
??????? （1）分包合同協(xié)議書。
??????? （2）承包人發(fā)出的分包中標書。
??????? （3）分包人的報價書。
??????? （4）分包合同條件。
??????? （5）標準規(guī)范、圖紙、列有標價的工程量清單。
??????? （6）報價單或施工圖預算書。
??????? 2．履行分包合同應符合下列要求：
??????? （1）工程分包不能解除承包人任何責任與義務，承包人應在分包現(xiàn)場派駐相應的監(jiān)督管理人員，保證本合同的履行。履行分包合同時，承包人應就承包項目（其中包括分包項目），向發(fā)包人負責，分包人就分包項目向承包人負責。分包人與發(fā)包人之間不存在直接的合同關系。
??????? （2）分包人應按照分包合同的規(guī)定，實施和完成分包工程，修補其中的缺陷，提供所需的全部工程監(jiān)督、勞務、材料、工程設備和其他物品，提供履約擔保、進度計劃，不得將分包工程進行轉讓或再分包。
??????? （3）承包人應提供總包合同（工程量清單或費率所列承包人的價格細節(jié)除外）供分包人查閱。
??????? （4）分包人應當遵守分包合同規(guī)定的承包人的工作時間和規(guī)定的分包人的設備材料進出場的管理制度。承包人應為分包人提供施工現(xiàn)場及其通道；分包人應允許承包人和監(jiān)理工程師等在工作時間內合理進人分包工程的現(xiàn)場，并提供方便，做好協(xié)助工作。
??????? （5）分包人延長竣工時間應根據(jù)下列條件：承包人根據(jù)總包合同延長總包合同竣工時間；承包人指示延長；承包人違約。分包人必須在延長開始14天內將延長情況通知承包人，同時提交一份證明或報告，否則分包人無權獲得延期。
??????? （6）分包人僅從承包人處接受指示，并執(zhí)行其指示。如果上述指示從總包合同來分析是監(jiān)理工程師失誤所致，則分包人有權要求承包人補償由此而導致的費用。
??????? （7）分包人應根據(jù)下列指示變更、增補或刪減分包工程：監(jiān)理工程師根據(jù)總包合同作出的指示，再由承包人作為指示通知分包人；承包人的指示。
??????? （8）分包工程價款由承包人與分包人結算。發(fā)包人未經(jīng)承包人同意不得以任何名義向分包單位支付各種工程款項。
??????? （9）由于分包人的任何違約行為、安全事故或疏忽、過失導致工程損害或給發(fā)包人造成損失，承包人承擔連帶責任。
??????? （三） 合同履行階段的問題
??????? 施工項目合同履行的主體是項目經(jīng)理和項目經(jīng)理部。項目經(jīng)理部必須從施工項目的施工準備、施工、竣工至維修期結束的全過程中，認真履行施工合同，實行動態(tài)管理，跟蹤收集、整理、分析合同履行中的信息，合理、及時地進行調整。還應對合同履行進行預測，及早提出和解決影響合同履行的問題，以避免或減少風險。