隨著我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展, 近年來煤炭需求不斷增加,產(chǎn)量快速增長,價格上揚(yáng), 煤炭企業(yè)效益普遍提高,整個行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好。與此同時，煤礦安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，作為煤炭企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)理念和原動力，安全文化越來越來越受到煤炭企業(yè)的關(guān)注和重視，顯示出作為一種“知識資本”所產(chǎn)生的文化力和生產(chǎn)力，并成為衡量企業(yè)核心競爭力高低的一個重要因素。對企業(yè)而言，加強(qiáng)安全文化建設(shè)不僅有助于提高企業(yè)家和企業(yè)管理人員的經(jīng)營管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且能夠增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，在煤炭企業(yè)員工中形成強(qiáng)大的安全文化合力，并為煤炭企業(yè)的發(fā)展提供不竭的精神源泉。煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，隨著煤炭資源的整合和大公司、大集團(tuán)的相繼組建，建設(shè)企業(yè)安全文化被提到了前所未有的高度，成為煤炭企業(yè)保證安全生產(chǎn)，建設(shè)和諧礦山的迫切要求。下面是三年來本人在中央黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)中對國有煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考，不成熟之處，敬請指導(dǎo)老師批評指正。

　　一、煤炭安全文化建設(shè)的必要性

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　　所謂安全文化，是指人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)和安全生活的觀念、行為、物態(tài)的總和。20世紀(jì)80年代中后期，國際原子能機(jī)構(gòu)在前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故的分析報告中作為核安全對策最先提出了安全文化這一概念，并出版了《核安全文化》一書，詳細(xì)論述了核安全文化，認(rèn)真分析了安全文化的特征以及對決策層、管理層、操作層的不同要求，并提出了一系列問題和定性指標(biāo)。隨后不久，安全文化在我國各界也引起了廣泛重視，成為了一種新的管理理念。

　?。ǘ┌踩幕膬?nèi)涵

　　安全文化是企業(yè)管理技術(shù)的靈魂科學(xué)，它通過發(fā)揮文化的功能來進(jìn)行安全管理，是安全管理發(fā)展的新階段。作為一門新的管理科學(xué)，安全文化注重通過提高人的思想觀念和精神素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)管理，融匯了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念、管理方式、價值觀念、群體意識、道德規(guī)范等多方面內(nèi)容，其內(nèi)涵包括以下四個方面：

　　安全觀念：以人為本的觀念、生命至尊的觀念、預(yù)防為主的觀念、安全第一的觀念、安全就是效益的觀念、自主保安的意識等職工廣泛認(rèn)同、身體力行的思想觀念。

　　安全行為：嚴(yán)格的安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格的安全規(guī)范、科學(xué)的安全指揮、扎實(shí)的安全教育、合理的安全操作等職工良好的工作習(xí)慣。

　　安全制度：嚴(yán)格的安全責(zé)任、完善的安全法規(guī)、嚴(yán)格的執(zhí)法程度、自覺的執(zhí)法行為等職責(zé)分明、規(guī)范有效的管理措施。

　　安全物質(zhì)：生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝的本質(zhì)安全性，生產(chǎn)中所使用的技術(shù)和工具等人造物的安全可靠性，與自然相適應(yīng)的有關(guān)安全裝置、用品等物態(tài)本身的可靠性等能夠確保職工安全的作業(yè)環(huán)境。

　　從安全文化的內(nèi)涵可以看出，安全文化是在人的生活過程中，在企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營活動過程中，保護(hù)人的健康、尊重人的生命、實(shí)現(xiàn)人的價值的文化。

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　　安全文化作為一種新的管理方式有著以下幾個特點(diǎn)：

　　第一，這是一種無形管理，在這種方式中，管理者和被管理者的區(qū)別消失，有利于減少管理者和被管理者間的人為磨擦，提高管理績效。

　　第二，這種管理方式是一種靈活的、全面的管理，可以以文化無孔不入的方式彌補(bǔ)以往管理的不足。

　　第三，安全管理是能動的管理方式，是以精神、價值觀為導(dǎo)向，更注重人的觀念、道德、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，不斷提高職工的安全修養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動自覺地按安全要求采取行動。

　?。ㄋ模┟旱V安全文化

　　預(yù)防煤礦事故不僅需要依靠安全技術(shù)、安全工程設(shè)施等安全的硬手段，更需要安全管理、安全法制、安全教育、安全科學(xué)等軟技術(shù)。除了關(guān)注人的安全知識、安全技能外，還必須正視人的觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等人文因素和人文背景。將這些因素全面歸納，就是煤礦安全文化。

　　煤礦安全文化的定義啟示我們，必須緊緊圍繞“人”這個中心，抓住兩個基本要點(diǎn)：一是要解決“為了誰”的問題，真正做到一切為了職工，一切為了職工的生命安全和身心健康，這是煤礦職工首要的、根本的利益；二是要解決“依靠誰”的問題，真正做到全心全意依靠職工辦好煤礦，充分調(diào)動職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，職工是煤礦安全的決定性因素。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)煤礦安全文化的必要性

　　1、建設(shè)煤礦安全文化是落實(shí)黨中央“安全發(fā)展科學(xué)理念”的具體體現(xiàn)

　　黨的十六屆五中全會提出了安全發(fā)展的科學(xué)理念，指出要節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是在我們黨的文件上第一次把安全與資源、環(huán)境并列提出來，強(qiáng)調(diào)“安全發(fā)展”是可持續(xù)發(fā)展的組成部分。黨的十六屆六中全會把安全生產(chǎn)列為和諧社會建設(shè)的重要切入點(diǎn)，列為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，第一次把安全生產(chǎn)定位在社會管理之中。以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，全社會對此已經(jīng)形成了共識。

　　胡錦濤總書記和溫家寶總理非常重視安全生產(chǎn)，曾多次在講話中全面闡述安全生產(chǎn)的重大意義、方針原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。胡錦濤總書記說“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，他還說“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化”。溫家寶總理說“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，安全生產(chǎn)也是政績”，“加強(qiáng)安全生產(chǎn)必須標(biāo)本兼治、重在治本?！彼谌ツ暾ぷ鲌蟾嬷兄v安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容就是解讀這八個字，給醫(yī)治安全生產(chǎn)深層次問題開出了良方。

　　煤炭企業(yè)必須牢固樹立安全發(fā)展的這一科學(xué)理念，通過建設(shè)企業(yè)安全文化將這一科學(xué)理念落到實(shí)處。

　　2、建立煤礦安全文化是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)要求

　　我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速穩(wěn)定增長,對礦產(chǎn)品原材料的需求日益擴(kuò)大,礦產(chǎn)品市場價格居高不下,礦業(yè)已經(jīng)成為各種資本追逐的投資熱點(diǎn)。礦產(chǎn)資源的稀缺性和不斷增長的市場需求造成礦產(chǎn)品市場價格持續(xù)上升。煤炭行業(yè)處于激烈競爭狀態(tài)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、占領(lǐng)市場、取得好的經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)的共同追求，而這需要企業(yè)有一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　近年來，煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，國家雖然三令五申，但是重特大事故仍然屢禁不止，人的違章行為沒有得到有效控制，重大隱患依然存在，特別是一旦發(fā)生事故，不僅會給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，還會打亂企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，遲滯企業(yè)發(fā)展步伐，錯失發(fā)展機(jī)遇。因此，必須加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，提高職工安全自主管理能力，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，使企業(yè)能集中精力抓生產(chǎn)，聚精會神搞建設(shè)，只有這樣，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

　　長期以來，安全生產(chǎn)在國有煤礦企業(yè)中始終被放在突出、重要的地位，但在安全生產(chǎn)硬件和軟件的安全保障水平都有較大提高情況下，很多領(lǐng)導(dǎo)和職工一談起安全生產(chǎn)，依然覺得“如臨深淵、如履薄冰”，不少煤礦的安全生產(chǎn)仍然處于“發(fā)生事故—整改—檢查—再發(fā)生事故—再整改—再檢查”的不良循環(huán)中。為了探索解決這一問題，許多有遠(yuǎn)見的國有煤礦紛紛把目光投向了安全文化。實(shí)踐證明：單純的技術(shù)措施只能實(shí)現(xiàn)低層次的基本安全，管理和技術(shù)的結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)較高層次的安全；單純靠改善生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備并不能保證企業(yè)安全高效有序地運(yùn)行，還必須有高水平的職工隊(duì)伍。不論是提高安全管理水平，還是提高職工的安全素質(zhì)，安全文化都是最根本的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)根本的安全，最終的出路還在于安全文化。只有超越傳統(tǒng)安全監(jiān)督管理的局限，用安全文化去塑造每一位員工，從更深的文化層面來激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的本能意識，才能建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。

　　3、建設(shè)煤礦安全文化是由煤礦產(chǎn)業(yè)的特殊性所決定的

　　煤礦產(chǎn)業(yè)具有不完全等同于其他工業(yè)部門的特殊性質(zhì)，主要表現(xiàn)在：地質(zhì)成礦環(huán)境和經(jīng)濟(jì)礦床的多樣性、礦產(chǎn)資源的可耗竭性與不可再生性、礦產(chǎn)資源分布的不均衡性、礦業(yè)投資的高風(fēng)險性、礦業(yè)項(xiàng)目的高投入和長周期性、礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的遞減性、礦業(yè)基建投資的持續(xù)性、礦山作業(yè)場所的移動性帶來開采條件的復(fù)雜性、礦山企業(yè)生產(chǎn)投入原料的特殊性、煤礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的艱苦性、高危性，以及煤礦產(chǎn)業(yè)管理的全員性等等。煤礦產(chǎn)業(yè)的這些特殊性決定了企業(yè)必須要建立起一套科學(xué)的系統(tǒng)的管理模式，統(tǒng)籌兼顧各方面因素，最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)力。

　　建立煤礦安全文化的目的，是要以人為本，將全體員工塑造成具有現(xiàn)代安全觀的文化人，將企業(yè)的決策層、管理層及操作層塑造成具有現(xiàn)代安全觀的安全生產(chǎn)力。要抓住安全生產(chǎn)的主要矛盾，就必須把握安全生產(chǎn)規(guī)律，將人的行為可靠性提高到安全文化的高度上來認(rèn)識。

　　二、當(dāng)前國有煤礦安全文化建設(shè)中存在的主要問題

　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)管理模式存在缺陷，不適應(yīng)安全發(fā)展要求

　　傳統(tǒng)管理模式的缺陷主要有以下幾個方面：

　　一是對人的主觀能動作用重視不夠。忽視了人、機(jī)、境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的因素，突出了對人的限制，而對設(shè)備的性能、環(huán)境的創(chuàng)造、系統(tǒng)的設(shè)計是否能夠確保職工的安全缺乏足夠的認(rèn)識。

　　二是對安全生產(chǎn)的規(guī)律重視不夠。往往是就事論事，就事故分析事故，忽視了對安全問題的深度把握，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，沒有將事故原因從現(xiàn)場向外作時間和空間方面的延伸。對安全生產(chǎn)的規(guī)律研究得不深、不透，對安全本質(zhì)問題缺乏深度的、系統(tǒng)的思考。

　　三是對職工的個性重視不夠。表現(xiàn)在教育方面，所有職工都使用同樣的教材、接受同樣的教育，千篇一律，職工個體智商、情緒、觀念、認(rèn)知、心理等方面的差異往往被忽視，沒有針對不同崗位、不同對象、不同文化、不同需求等實(shí)行有差別、個性化的教育。

　　四是對培養(yǎng)職工行為規(guī)范重視不夠。相比之下，國有煤礦對安全投入、設(shè)備更新、制度建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等硬件建設(shè)比較重視，但在如何幫助職工養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣等方面還有差距。在一些干部職工中，還程度不同地存在“不違章就沒法干、安全生產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)的事”等錯誤思想，安全工作說起來重要、忙起來次要以及僥幸、蠻干、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還時有發(fā)生。

　　五是對安全生產(chǎn)進(jìn)行管理創(chuàng)新重視不夠。一些干部創(chuàng)新意識不強(qiáng)，習(xí)慣用老辦法解決問題，安全管理還停留在經(jīng)驗(yàn)管理、制度管理的層面，管理思想不豐富，管理方法不系統(tǒng)，管理手段不先進(jìn)，管理層次還不高。