隨著我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展, 近年來煤炭需求不斷增加,產(chǎn)量快速增長,價(jià)格上揚(yáng), 煤炭企業(yè)效益普遍提高,整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好。與此同時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，作為煤炭企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)理念和原動力，安全文化越來越來越受到煤炭企業(yè)的關(guān)注和重視，顯示出作為一種“知識資本”所產(chǎn)生的文化力和生產(chǎn)力，并成為衡量企業(yè)核心競爭力高低的一個(gè)重要因素。對企業(yè)而言，加強(qiáng)安全文化建設(shè)不僅有助于提高企業(yè)家和企業(yè)管理人員的經(jīng)營管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且能夠增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，在煤炭企業(yè)員工中形成強(qiáng)大的安全文化合力，并為煤炭企業(yè)的發(fā)展提供不竭的精神源泉。煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，隨著煤炭資源的整合和大公司、大集團(tuán)的相繼組建，建設(shè)企業(yè)安全文化被提到了前所未有的高度，成為煤炭企業(yè)保證安全生產(chǎn)，建設(shè)和諧礦山的迫切要求。下面是三年來本人在中央黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)中對國有煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考，不成熟之處，敬請指導(dǎo)老師批評指正。

　　一、煤炭安全文化建設(shè)的必要性

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　　所謂安全文化，是指人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)和安全生活的觀念、行為、物態(tài)的總和。20世紀(jì)80年代中后期，國際原子能機(jī)構(gòu)在前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故的分析報(bào)告中作為核安全對策最先提出了安全文化這一概念，并出版了《核安全文化》一書，詳細(xì)論述了核安全文化，認(rèn)真分析了安全文化的特征以及對決策層、管理層、操作層的不同要求，并提出了一系列問題和定性指標(biāo)。隨后不久，安全文化在我國各界也引起了廣泛重視，成為了一種新的管理理念。

　　（二）安全文化的內(nèi)涵

　　安全文化是企業(yè)管理技術(shù)的靈魂科學(xué)，它通過發(fā)揮文化的功能來進(jìn)行安全管理，是安全管理發(fā)展的新階段。作為一門新的管理科學(xué)，安全文化注重通過提高人的思想觀念和精神素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)管理，融匯了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念、管理方式、價(jià)值觀念、群體意識、道德規(guī)范等多方面內(nèi)容，其內(nèi)涵包括以下四個(gè)方面：

　　安全觀念：以人為本的觀念、生命至尊的觀念、預(yù)防為主的觀念、安全第一的觀念、安全就是效益的觀念、自主保安的意識等職工廣泛認(rèn)同、身體力行的思想觀念。

　　安全行為：嚴(yán)格的安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格的安全規(guī)范、科學(xué)的安全指揮、扎實(shí)的安全教育、合理的安全操作等職工良好的工作習(xí)慣。

　　安全制度：嚴(yán)格的安全責(zé)任、完善的安全法規(guī)、嚴(yán)格的執(zhí)法程度、自覺的執(zhí)法行為等職責(zé)分明、規(guī)范有效的管理措施。

　　安全物質(zhì)：生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝的本質(zhì)安全性，生產(chǎn)中所使用的技術(shù)和工具等人造物的安全可靠性，與自然相適應(yīng)的有關(guān)安全裝置、用品等物態(tài)本身的可靠性等能夠確保職工安全的作業(yè)環(huán)境。

　　從安全文化的內(nèi)涵可以看出，安全文化是在人的生活過程中，在企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營活動過程中，保護(hù)人的健康、尊重人的生命、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化。

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　　安全文化作為一種新的管理方式有著以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，這是一種無形管理，在這種方式中，管理者和被管理者的區(qū)別消失，有利于減少管理者和被管理者間的人為磨擦，提高管理績效。

　　第二，這種管理方式是一種靈活的、全面的管理，可以以文化無孔不入的方式彌補(bǔ)以往管理的不足。

　　第三，安全管理是能動的管理方式，是以精神、價(jià)值觀為導(dǎo)向，更注重人的觀念、道德、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，不斷提高職工的安全修養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動自覺地按安全要求采取行動。

　　（四）煤礦安全文化

　　預(yù)防煤礦事故不僅需要依靠安全技術(shù)、安全工程設(shè)施等安全的硬手段，更需要安全管理、安全法制、安全教育、安全科學(xué)等軟技術(shù)。除了關(guān)注人的安全知識、安全技能外，還必須正視人的觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等人文因素和人文背景。將這些因素全面歸納，就是煤礦安全文化。

　　煤礦安全文化的定義啟示我們，必須緊緊圍繞“人”這個(gè)中心，抓住兩個(gè)基本要點(diǎn)：一是要解決“為了誰”的問題，真正做到一切為了職工，一切為了職工的生命安全和身心健康，這是煤礦職工首要的、根本的利益；二是要解決“依靠誰”的問題，真正做到全心全意依靠職工辦好煤礦，充分調(diào)動職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，職工是煤礦安全的決定性因素。

　　（五）建設(shè)煤礦安全文化的必要性

　　1、建設(shè)煤礦安全文化是落實(shí)黨中央“安全發(fā)展科學(xué)理念”的具體體現(xiàn)

　　黨的十六屆五中全會提出了安全發(fā)展的科學(xué)理念，指出要節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是在我們黨的文件上第一次把安全與資源、環(huán)境并列提出來，強(qiáng)調(diào)“安全發(fā)展”是可持續(xù)發(fā)展的組成部分。黨的十六屆六中全會把安全生產(chǎn)列為和諧社會建設(shè)的重要切入點(diǎn)，列為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，第一次把安全生產(chǎn)定位在社會管理之中。以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，全社會對此已經(jīng)形成了共識。

　　胡錦濤總書記和溫家寶總理非常重視安全生產(chǎn)，曾多次在講話中全面闡述安全生產(chǎn)的重大意義、方針原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。胡錦濤總書記說“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，他還說“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化”。溫家寶總理說“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，安全生產(chǎn)也是政績”，“加強(qiáng)安全生產(chǎn)必須標(biāo)本兼治、重在治本?！彼谌ツ暾ぷ鲌?bào)告中講安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容就是解讀這八個(gè)字，給醫(yī)治安全生產(chǎn)深層次問題開出了良方。

　　煤炭企業(yè)必須牢固樹立安全發(fā)展的這一科學(xué)理念，通過建設(shè)企業(yè)安全文化將這一科學(xué)理念落到實(shí)處。

　　2、建立煤礦安全文化是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)要求

　　我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速穩(wěn)定增長,對礦產(chǎn)品原材料的需求日益擴(kuò)大,礦產(chǎn)品市場價(jià)格居高不下,礦業(yè)已經(jīng)成為各種資本追逐的投資熱點(diǎn)。礦產(chǎn)資源的稀缺性和不斷增長的市場需求造成礦產(chǎn)品市場價(jià)格持續(xù)上升。煤炭行業(yè)處于激烈競爭狀態(tài)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、占領(lǐng)市場、取得好的經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)的共同追求，而這需要企業(yè)有一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　近年來，煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，國家雖然三令五申，但是重特大事故仍然屢禁不止，人的違章行為沒有得到有效控制，重大隱患依然存在，特別是一旦發(fā)生事故，不僅會給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，還會打亂企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，遲滯企業(yè)發(fā)展步伐，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。因此，必須加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，提高職工安全自主管理能力，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，使企業(yè)能集中精力抓生產(chǎn)，聚精會神搞建設(shè)，只有這樣，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

　　長期以來，安全生產(chǎn)在國有煤礦企業(yè)中始終被放在突出、重要的地位，但在安全生產(chǎn)硬件和軟件的安全保障水平都有較大提高情況下，很多領(lǐng)導(dǎo)和職工一談起安全生產(chǎn)，依然覺得“如臨深淵、如履薄冰”，不少煤礦的安全生產(chǎn)仍然處于“發(fā)生事故—整改—檢查—再發(fā)生事故—再整改—再檢查”的不良循環(huán)中。為了探索解決這一問題，許多有遠(yuǎn)見的國有煤礦紛紛把目光投向了安全文化。實(shí)踐證明：單純的技術(shù)措施只能實(shí)現(xiàn)低層次的基本安全，管理和技術(shù)的結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)較高層次的安全；單純靠改善生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備并不能保證企業(yè)安全高效有序地運(yùn)行，還必須有高水平的職工隊(duì)伍。不論是提高安全管理水平，還是提高職工的安全素質(zhì)，安全文化都是最根本的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)根本的安全，最終的出路還在于安全文化。只有超越傳統(tǒng)安全監(jiān)督管理的局限，用安全文化去塑造每一位員工，從更深的文化層面來激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的本能意識，才能建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。

　　3、建設(shè)煤礦安全文化是由煤礦產(chǎn)業(yè)的特殊性所決定的

　　煤礦產(chǎn)業(yè)具有不完全等同于其他工業(yè)部門的特殊性質(zhì)，主要表現(xiàn)在：地質(zhì)成礦環(huán)境和經(jīng)濟(jì)礦床的多樣性、礦產(chǎn)資源的可耗竭性與不可再生性、礦產(chǎn)資源分布的不均衡性、礦業(yè)投資的高風(fēng)險(xiǎn)性、礦業(yè)項(xiàng)目的高投入和長周期性、礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的遞減性、礦業(yè)基建投資的持續(xù)性、礦山作業(yè)場所的移動性帶來開采條件的復(fù)雜性、礦山企業(yè)生產(chǎn)投入原料的特殊性、煤礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的艱苦性、高危性，以及煤礦產(chǎn)業(yè)管理的全員性等等。煤礦產(chǎn)業(yè)的這些特殊性決定了企業(yè)必須要建立起一套科學(xué)的系統(tǒng)的管理模式，統(tǒng)籌兼顧各方面因素，最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)力。

　　建立煤礦安全文化的目的，是要以人為本，將全體員工塑造成具有現(xiàn)代安全觀的文化人，將企業(yè)的決策層、管理層及操作層塑造成具有現(xiàn)代安全觀的安全生產(chǎn)力。要抓住安全生產(chǎn)的主要矛盾，就必須把握安全生產(chǎn)規(guī)律，將人的行為可靠性提高到安全文化的高度上來認(rèn)識。

　　二、當(dāng)前國有煤礦安全文化建設(shè)中存在的主要問題

　　（一）傳統(tǒng)管理模式存在缺陷，不適應(yīng)安全發(fā)展要求

　　傳統(tǒng)管理模式的缺陷主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是對人的主觀能動作用重視不夠。忽視了人、機(jī)、境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的因素，突出了對人的限制，而對設(shè)備的性能、環(huán)境的創(chuàng)造、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是否能夠確保職工的安全缺乏足夠的認(rèn)識。

　　二是對安全生產(chǎn)的規(guī)律重視不夠。往往是就事論事，就事故分析事故，忽視了對安全問題的深度把握，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，沒有將事故原因從現(xiàn)場向外作時(shí)間和空間方面的延伸。對安全生產(chǎn)的規(guī)律研究得不深、不透，對安全本質(zhì)問題缺乏深度的、系統(tǒng)的思考。

　　三是對職工的個(gè)性重視不夠。表現(xiàn)在教育方面，所有職工都使用同樣的教材、接受同樣的教育，千篇一律，職工個(gè)體智商、情緒、觀念、認(rèn)知、心理等方面的差異往往被忽視，沒有針對不同崗位、不同對象、不同文化、不同需求等實(shí)行有差別、個(gè)性化的教育。

　　四是對培養(yǎng)職工行為規(guī)范重視不夠。相比之下，國有煤礦對安全投入、設(shè)備更新、制度建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等硬件建設(shè)比較重視，但在如何幫助職工養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣等方面還有差距。在一些干部職工中，還程度不同地存在“不違章就沒法干、安全生產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)的事”等錯(cuò)誤思想，安全工作說起來重要、忙起來次要以及僥幸、蠻干、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

　　五是對安全生產(chǎn)進(jìn)行管理創(chuàng)新重視不夠。一些干部創(chuàng)新意識不強(qiáng)，習(xí)慣用老辦法解決問題，安全管理還停留在經(jīng)驗(yàn)管理、制度管理的層面，管理思想不豐富，管理方法不系統(tǒng)，管理手段不先進(jìn)，管理層次還不高。