要解決這“五個不夠”，靠傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗肯定是不行的，靠完善制度也是不夠的，必須要有按照安全發(fā)展的新的科學(xué)理念，進(jìn)行管理創(chuàng)新，實行文化管理。

　　（二）傳統(tǒng)管理理念明顯落后，不利于安全文化建設(shè)

　　傳統(tǒng)管理理念的落后主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是“安全第一”的觀念不牢靠。一些煤礦不能正確處理安全與生產(chǎn)、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的關(guān)系，產(chǎn)量緊張時強調(diào)生產(chǎn)重要，質(zhì)量出事故時強調(diào)質(zhì)量重要，進(jìn)度完不成時強調(diào)進(jìn)度重要，效益完不成時強調(diào)效益重要。特別是近年來，在煤炭市場需求旺盛、煤價持續(xù)上漲的情況下，有的煤礦受利益驅(qū)使，一味追求利潤，重生產(chǎn)輕安全，重效益輕安全，甚至“要錢不要命”，超能力生產(chǎn)，導(dǎo)致事故明顯增多。

　　二是安全教育不深入。很多國有煤礦對安全教育相當(dāng)重視，也取得了一定的成績。但實際上仍有不少教育流于形式，上面布置什么下面就安排什么，沒有結(jié)合本單位的實際情況，沒有考慮到職工的實際感受，只講原則，不講靈活，上面轟轟烈烈，中間熱熱鬧鬧，下面冷冷清清，各種警句、理念并沒有在職工中入腦入心，沒有變成職工的自覺行動。

　　三是安全文化建設(shè)只重形式。安全文化建設(shè)是為了解決實際問題，有的煤礦對本單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不了解、不分析，為了圖好看、趕時髦開展安全文化建設(shè)，目的不明確。有的把“安全文化”搞得很復(fù)雜，內(nèi)涵無所不包，外延無邊無際，“安全文化成了筐，什么都往里裝”，使安全文化建設(shè)難以實實在在地推進(jìn)；有的把“安全文化”簡單化，以為搞一點帶有“文化”味的活動、形式，就是“安全文化”了，不知道安全理念的滲透、安全文化的培育是一個長期的過程，不可能立竿見影；有的把安全文化庸俗化，搞“文化”包裝、“文化”炒作，把所有相關(guān)工作貼上“文化”兩字，以為這就是“安全文化”。由于理解膚淺，工作華而不實，只搞表面文章、形式主義也就在所難免。

　?。ㄈ臉I(yè)人員素質(zhì)不高，增加了安全管理難度

　　一是農(nóng)民協(xié)議工、輪換工、臨時工居多。由于煤礦生產(chǎn)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)條件艱苦，危險性大，招工困難，僅靠全民固定工難以滿足生產(chǎn)需要。近幾年隨著用工制度的改革，一些國有煤礦大量使用農(nóng)民協(xié)議工、輪換工、臨時工，在一些單位農(nóng)民協(xié)議工、輪換工、臨時工已占到采掘一線職工總數(shù)的80％以上。這些人大多是從農(nóng)民中直接招收而來，文化層次參差不齊，安全素質(zhì)較為低下，對煤礦生產(chǎn)缺乏必要的知識和了解。由于受教育程度低又缺乏必要的從業(yè)培訓(xùn)，安全意識、安全知識和安全技能都與從業(yè)的基本要求相差很遠(yuǎn)，再加上職工隊伍的穩(wěn)定性差、流動性強，造成煤礦事故頻發(fā)。

　　二是專業(yè)技術(shù)人才青黃不接。煤礦事故多、傷亡大，煤炭企業(yè)留住人才難、煤礦院校招生難，嚴(yán)重地影響了煤礦的安全生產(chǎn)。目前，國有煤礦大專以上程度的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3％左右，而發(fā)達(dá)國家為60％以上。在近40個年產(chǎn)500萬噸以上的大中型煤炭企業(yè)中，工程技術(shù)人員不足2000人。由于煤炭行業(yè)困難，地礦類專業(yè)學(xué)生在全部學(xué)校學(xué)生中所占比例，由幾年前的40％下降到目前的5％。據(jù)9所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計，1999年至2002年共有畢業(yè)生3.7931萬人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的只有3538人，占9.3％。某礦業(yè)集團近10年流失人才900多人，其中技術(shù)人才270人。技術(shù)人員匱乏制約了煤礦安全技術(shù)和安全管理水平的提高。

　?。ㄋ模┲贫扰c管理相脫節(jié)，各項措施難以落到實處

　　煤礦企業(yè)一般都制定有很多嚴(yán)格的規(guī)章制度，但在實際管理工作中卻沒有得到真正落實。主要表現(xiàn)在：

　　一是有章不循。為了搞好煤炭安全生產(chǎn)，國家先后出臺了《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》及各種煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對煤礦的安全生產(chǎn)作出了明確而具體的規(guī)定。各個煤礦也都結(jié)合本單位的實際情況，制定了不少的規(guī)章制度，該匯編成冊的編了厚厚幾大本，該上墻的也都掛上了墻，該培訓(xùn)的也都培訓(xùn)了，但許多規(guī)章制度往往僅是落實在形式上，而沒有貫徹到具體工作中去，沒有貫徹到每個作業(yè)人員的具體操作中去，相當(dāng)多的安全制度在執(zhí)行過程中或是流于形式，或是打了折扣。

　　二是執(zhí)法不嚴(yán)。安全事故重復(fù)發(fā)生的一個重要原因就是查處不嚴(yán)，沒有真正從事故中吸取教訓(xùn)。煤炭生產(chǎn)過程中，水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災(zāi)害無時不在威脅著礦工生命的安全。而一些企業(yè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至知法犯法、執(zhí)法犯法，同樣也威脅著職工的生命。一些企業(yè)甚至為了經(jīng)濟效益和領(lǐng)導(dǎo)的個人利益，可以無視職工的生命。一般事故隱瞞不報，重特大事故謊報為一般事故，事故造成死亡后采取私了的辦法解決，已經(jīng)成為一些煤礦習(xí)以為常的做法。隱瞞事故的做法使煤礦安全工作的許多問題得不到應(yīng)有的解決，導(dǎo)致了更多的事故發(fā)生，事故太多又引發(fā)更為強烈的隱瞞動機，如此惡性循環(huán)直至發(fā)生再也無法隱瞞的重特大事故。

　　三是管理粗放。一些煤礦的管理者習(xí)慣于按經(jīng)驗辦事，習(xí)慣以用經(jīng)濟手段解決問題，對新的管理知識、管理方法、管理手段不學(xué)習(xí)、不了解、不掌握，認(rèn)為安全文化是虛的、空的，解決不了實際的問題。有的管理者抓“三違”更多是依靠批評加經(jīng)濟處罰。以罰代管、以罰代教。在一些煤礦、特別是基層區(qū)隊這種情況十分普遍。職工出了問題，不管三七二十一，不分析原因，不僅要罰，而且要重罰，不管職工接受不接受。還有的管理者方法簡單，作風(fēng)不民主，不聽取、不尊重職工的意見和建議等，造成了與職工感情的隔膜和對管理的抵觸情緒，影響了安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的有效貫徹落實。

　　三、建設(shè)國有煤礦安全文化的思考

　　如何建設(shè)國有煤礦安全文化，本人經(jīng)過學(xué)習(xí)有以下幾點思考：

　　（一）建設(shè)安全文化要以建立“本質(zhì)安全型”企業(yè)為目標(biāo)

　　一個“本質(zhì)安全型”企業(yè)，必須能夠很好地控制人的不安全行為，使人逐步發(fā)展成為理想的“安全人”，使人的安全行為符合生產(chǎn)的需求，創(chuàng)造一個良好的安全人文氛圍和“人、機、境”和諧的關(guān)系。建設(shè)安全文化，要以企業(yè)“本質(zhì)安全型”為目標(biāo)，使企業(yè)在人、機、環(huán)境和自我管理上具有安全可靠性。

　　一是人的安全可靠性。企業(yè)職工要能夠“具有安全的意識，具備安全的素質(zhì)，作出安全的行為”，在任何崗位都能按章操作，杜絕“三違”，實現(xiàn)個體安全；

　　二是機的安全可靠性。不論在動態(tài)過程中，還是靜止?fàn)顟B(tài)中，設(shè)備始終處在能夠安全運行的狀態(tài)；

　　三是環(huán)境的安全可靠性。無論是在井下，還是在井上，無論是生產(chǎn)單位，還是非生產(chǎn)單位，所有的生產(chǎn)、工作的環(huán)境必須是安全、可靠的，整個作業(yè)系統(tǒng)在安全保證上必須是閉路的；

　　四是自我管理的安全可靠性。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)是協(xié)調(diào)的，安全技術(shù)措施是完善的，礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)是健全的，應(yīng)急救援體系是有效的。能夠根據(jù)人、機、環(huán)境的變化，改進(jìn)安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，防止因人、機、環(huán)境的變化帶來安全管理的漏洞，使人、機、環(huán)境各個方面始終處在管理的有效監(jiān)控之中。

　?。ǘ┙踩幕仨毷紫茸ズ冒踩砟畹膬?yōu)化

　　煤礦安全生產(chǎn)存在的問題，都可以從思想上和文化上找到源頭。因此，要建設(shè)安全文化，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面，必須從思想上提高認(rèn)識，抓好安全理念的優(yōu)化。

　　一要認(rèn)識到預(yù)防為主，防患于未然的重要性

　　從煤礦安全管理的現(xiàn)狀看，亟需建立以人為本、與時俱進(jìn)的安全文化，使傳統(tǒng)的安全管理向現(xiàn)代安全管理推進(jìn)，實現(xiàn)事后管理向超前管理、源頭管理轉(zhuǎn)變，事故管理向事件分析、隱患管理轉(zhuǎn)變，外迫管理向內(nèi)激管理轉(zhuǎn)變，靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，建立起以“居安思危、有備無患、防微杜漸”等為核心內(nèi)容的安全管理體制和運行機制。預(yù)防為主是安全理念、安全行為最主要和最理性的安全活動方式，是安全文化追求的目標(biāo)。

　　二要認(rèn)識到加強對人的管理是安全文化建設(shè)的核心

　　職工是安全生產(chǎn)的主體，安全文化所有工作都必須圍繞人來開展。在安全生產(chǎn)過程中，抓住了“人”的問題，安全工作也就迎刃而解了。要充分發(fā)揮職工的主觀能動作用，形成人人參與安全管理、每個人既是被管理者又都是管理者的管理方式；根據(jù)不同的工種、不同的崗位、不同的對象，確定不同的教育、管理的方法方式，既要約束人、規(guī)范人、引導(dǎo)人，還要尊重人、理解人、關(guān)心人，使廣大職工的內(nèi)部活力在外部彈性機制的引導(dǎo)下，發(fā)揮最大的效能。

　　三要認(rèn)識到“人性化”是安全文化建設(shè)的重要特色

　　經(jīng)營企業(yè)實際上就是經(jīng)營人心。一個企業(yè)光有嚴(yán)格的制度，沒有人性化、人情味的東西也是不行的。感人心者，莫先乎情。這個“情”就是對職工健康和生命權(quán)利的尊重，對職工實際問題的解決，對職工合法權(quán)益的維護(hù)，對職工發(fā)展前途的重視等。煤礦的安全生產(chǎn)離不開技術(shù)的支持，離不開資金的投入，但僅有這些是不夠的，沒有感情的投入，任何企業(yè)的精神、安全的價值觀念都不可能建立起來。企業(yè)管理者和職工的關(guān)系不僅是靠制度、權(quán)力來維持，還必須通過感情來維持。煤礦的管理者必須對職工充滿感情，時時處處講人本、講人性、講人情、講人權(quán)，在想問題、辦事情、作決策時，把職工的生命和健康放到首要位置，真正成為職工利益的代言人，職工才能對你產(chǎn)生信任感，產(chǎn)生感情依附意識，安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度的落實才有可靠的基礎(chǔ)。

　　四要認(rèn)識到安全文化本身就是生產(chǎn)力的重要作用

　　在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，國家相關(guān)研究課題表明，生產(chǎn)安全對社會經(jīng)濟的綜合貢獻(xiàn)率大約是2.4%。由于不同行業(yè)生產(chǎn)作業(yè)危險性不同，其安全生產(chǎn)發(fā)揮的作用也不同。研究結(jié)果表明，危險性不同的行業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)安全對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率分別為：高危險行業(yè)約為7%，一般危險行業(yè)約為2.5%，低危險行業(yè)約為1.5%。一些發(fā)達(dá)國家的研究指出，合理的安全投入產(chǎn)生有效的價值，其投入產(chǎn)出比是1：6；我國有關(guān)課題研究表明，在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟條件下，我國安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出比是1：5.83。