?　　摘要：在對執(zhí)行力和安全文化理論探究的基礎(chǔ)上，針對煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)中執(zhí)行力欠缺的原因進行了分析，指出了管理者及員工自身和企業(yè)方面存在的問題，并以此為基礎(chǔ)，提出了從安全制度、安全理念、安全獎懲、組織結(jié)構(gòu)、安全氛圍5個方面推進安全文化建設(shè)的具體措施。

　　關(guān)鍵詞：執(zhí)行力 煤礦安全文化、安全制度

　　2009年全國煤礦共發(fā)生事故1616起，死亡2631人，同比分別下降17.3%和18.2%。其中，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.2%和11.2%，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降51.5%和59.3%。全國煤炭百萬噸死亡率下降到0.892，下降24.5%。即使這樣的大幅下降，中國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍居世界首位。事故調(diào)查表明，相當一部分事故起因不是制度不完備，不是安全技術(shù)不過關(guān)，不是領(lǐng)導(dǎo)不重視，而是在煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場管理不到位、制度落實不徹底、設(shè)施裝備使用不規(guī)范，這些都與煤礦中層管理者和員工的執(zhí)行力有一定的關(guān)系。增強煤礦中層管理者和員工的執(zhí)行力，對推進煤礦安全文化建設(shè)具有極為重要的作用。

　　1執(zhí)行力理論簡述

　　執(zhí)行力，已經(jīng)成為學(xué)者們關(guān)注的一個新的研究熱點。2002年，《執(zhí)行：如何完成任務(wù)的學(xué)問》（Bossidy and Charan，2002）一書的出版和發(fā)行將管理領(lǐng)域的視線聚焦到“執(zhí)行”問題上來。Raman等人（2001）將戰(zhàn)略與實際結(jié)果之間的差距稱為“缺失的一環(huán)”，并將其命名為“執(zhí)行”（execution）。Bossidy和Charan在《執(zhí)行》一書中同樣采用了這一表述，將“執(zhí)行”定義為目標與結(jié)果間“缺失的一環(huán)”。Mankins等人（2005）通過對198家公司高管人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些公司只完成了戰(zhàn)略預(yù)期的63%，而造成戰(zhàn)略與績效之間鴻溝的正是“執(zhí)行”。

　　在對執(zhí)行力的進一步研究中，Haughton認為，管理者的執(zhí)行力由4個方面來構(gòu)成（勞倫斯?霍頓，2006）：一是將模糊、籠統(tǒng)的期望轉(zhuǎn)化成清晰、具體目標的能力；二是為每一項任務(wù)找到合適負責人的能力；三是克服阻力，贏得支持的能力；四是讓員工保持主動性的能力。Neiman則將中基層管理者的執(zhí)行力歸納為四個方面十二個要點（羅伯特?尼曼，2005）：領(lǐng)會與設(shè)計能力、按原則辦事的能力、處理棘手問題的能力、學(xué)習(xí)能力。魏中龍（2003）認為，企業(yè)中層的執(zhí)行力主要包括八種能力：領(lǐng)悟能力、計劃能力、指揮能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力、授權(quán)Ｚ　?

　　能力、判斷能力、創(chuàng)新能力。周永亮等人（2004）認為，企業(yè)中層管理者的執(zhí)行力主要包括：領(lǐng)悟能力、指揮能力、協(xié)調(diào)能力、判斷能力和創(chuàng)新能力。顯然，中層管理者的執(zhí)行力已經(jīng)得到學(xué)者們的普遍關(guān)注。

?　　2煤礦安全文化簡述 ?

　　安全文化的概念首先由世界核工業(yè)界提出。國際核安全咨詢組和英國保健安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會認為安全文化應(yīng)有三大特征：相互信任、共享安全、預(yù)防措施，這也是安全文化概念的重要要素。1994年3月，國務(wù)院核應(yīng)急辦公室及核學(xué)會等單位組織的跨學(xué)科的“安全文化研討會”，標志著我國各行業(yè)的安全文化體系研究實踐熱潮的興起。我國安全文化界認為：安全文化是人類在生產(chǎn)活動中所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。

　　煤礦安全文化是指具有煤礦特色的安全物質(zhì)因素和安全精神因素之總和，具體包括煤礦安全思想觀念、安全作風(fēng)態(tài)度、安全管理制度、安全行為規(guī)范、安全設(shè)施裝備、安全技術(shù)措施、安全標志形象等。煤礦安全文化一般由煤礦安全理念文化、安全制度文化、安全行為文化和安全物質(zhì)文化構(gòu)成，煤礦安全理念文化是煤礦安全文化的核心。

　　3煤礦安全文化建設(shè)中執(zhí)行力欠缺原因分析

　　目前我國多數(shù)煤礦都在積極推進安全文化建設(shè)，希望通過文化管理來提升管理水平，通過以人為本的超前預(yù)防來實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。但是，在安全文化工作的推進過程中，卻是困難重重，其中主要的問題集中在兩個方面：一個是高層管理人員的認識，另一個是中層管理者及員工的執(zhí)行。

　　中層管理人員由于承擔著承上啟下的樞紐作用，其執(zhí)行力的強弱就成為影響企業(yè)安全文化建設(shè)的關(guān)鍵因素。中層管理者的執(zhí)行力主要體現(xiàn)在對安全理念的理解、部門安全目標的設(shè)計、安全工作的規(guī)劃與實施、安全文化的推進等方面。煤礦員工是安全生產(chǎn)的實踐者、操作者，員工安全意識不強、執(zhí)行力不強，會成為安全事故的最直接受害人。目前，在煤礦企業(yè)，中層管理人員及員工的執(zhí)行力亟待提高，特別是作為執(zhí)行力的基礎(chǔ)，很多人員對于企業(yè)的安全制度都不能夠嚴格執(zhí)行，直接影響到煤礦安全文化的建設(shè)。

　　造成中層管理者及員工執(zhí)行力欠缺的原因是多方面的，既包括自身的原因，也包括企業(yè)方面的因素。

　　3.1 中層管理者及員工自身的原因

　?。?）對安全文化認識不足

　　煤礦員工文化素質(zhì)不高，中層管理人員大多數(shù)是從基層的操作員工或技術(shù)員中提拔上來的，對于安全文化的認識往往還存在欠缺，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，對企業(yè)的安全理念認識不夠深入，不能深刻體會安全理念的豐富內(nèi)涵，用以指導(dǎo)日常工作；其次，對安全文化的作用認識不足，很多人將安全文化的建設(shè)等同于形式化的宣傳和培訓(xùn)；第三，對安全文化對執(zhí)行力的要求認識不足，停留在空談文化的層次，沒有切實認識到安全文化實際上是一種行為文化，是干出來的。

　?。?）存在不良的行為習(xí)慣

　　除了對安全文化的認識不足之外，中層管理者和員工在傳統(tǒng)的安全管理模式下，往往還形成了一些不良的行為習(xí)慣：第一，進行工作時過分依賴自己的經(jīng)驗，不愿意嚴格遵守已經(jīng)頒布的管理制度，強調(diào)結(jié)果但不追求過程規(guī)范；第二，不能正視安全管理工作中存在的問題，不愿意主動承擔相應(yīng)的責任；第三，缺乏持續(xù)改進的行為習(xí)慣。

　?。?）個人素質(zhì)有待提高

　　大多數(shù)中層管理者和員工的素質(zhì)有待提高，既包括技能方面的，也包括文化的，還包括思想認識和職業(yè)道德方面的。一些中層管理者執(zhí)行不到位，不是意愿問題，而是管理能力的問題。有時，管理者和員工為了眼前利益、局部利益會相互推諉、互相扯皮。