摘 　 要：分析了在經(jīng)濟(jì)國際化和市場化條件下，煤炭行業(yè)安全保證體系在建立和運行方面的一些問題，并對如何理順國家、社會、企業(yè)在安全管理方面的關(guān)系，形成政府、企業(yè)、社會三位一體的安全保證體系作了相關(guān)探討。

　　關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè) 　 安全保證 　 體系建設(shè)

　　1煤炭行業(yè)安全保證體系的框架

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)通過政府、社會和市場共同的作用來推動煤炭企業(yè)安全管理體系的建立和運行, 并對企業(yè)所建立的安全管理體系的運行進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高企業(yè)的安全意識和責(zé)任感，自愿地建立并運行企業(yè)安全管理體系。這種安全管理體系通過社會的認(rèn)證得到社會公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的認(rèn)可，使煤礦企業(yè)安全管理體系的建立和運行成為企業(yè)的增值過程?；谶@種認(rèn)識，借鑒國際通行的管理體系模式，我們可以構(gòu)建出我國煤炭行業(yè)安全保證體系如圖 1。

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　　煤炭行業(yè)安全保證體系由三部分組成: 國家安全保證監(jiān)管體系、社會安全認(rèn)證體系和煤炭企業(yè)安全管理體系，三部分共同配合，協(xié)調(diào)一致，形成煤炭行業(yè)政府 — 市場 — 企業(yè)一體化的安全保證體系。

　　2? 煤炭行業(yè)安全保證體系的職責(zé)

　　2.1 國家安全保證監(jiān)管體系的職責(zé)

　　國家安全保證監(jiān)管體系由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 (國家煤礦安全監(jiān)察局) 負(fù)責(zé)，國家煤礦安全監(jiān)察局在煤炭行業(yè)安全保證管理體系中具有最高仲裁的地位。國家安全保證監(jiān)管體系主要有三項職能: 制定國家安全管理標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī); 推行和管理企業(yè)安全管理體系認(rèn)證制度; 對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價。

　　(1) 安全認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可委員會主要職責(zé)。制定煤炭企業(yè)安全管理體系中認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)可工作方針、政策、技術(shù)措施和咨詢機構(gòu)的管理制度; 對煤礦安全管理體系認(rèn)證機構(gòu)，按照國家法律法規(guī)的要求進(jìn)行認(rèn)可和授權(quán); 對安全管理體系咨詢機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可和授權(quán); 對安全管理體系認(rèn)證機構(gòu)和咨詢機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

　　(2) 安全認(rèn)證人員培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)可委員會的職責(zé)。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和參照國際準(zhǔn)則和慣例 ,制定煤炭企業(yè)安全管理體系中認(rèn)證人員培訓(xùn)機構(gòu)的認(rèn)可工作管理規(guī)定; 認(rèn)可和授權(quán)安全認(rèn)證審核人員的培訓(xùn)機構(gòu); 對培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和檢查; 對安全認(rèn)證審核人員進(jìn)行注冊、登記和考核; 制定培訓(xùn)要求，編制培訓(xùn)教材。

　　(3) 國家安全試驗或檢驗機構(gòu)認(rèn)可委員會的職責(zé)。制定煤炭企業(yè)安全管理體系中安全監(jiān)測實驗室認(rèn)可工作的有關(guān)管理規(guī)定; 對實施煤礦安全檢測的實驗室進(jìn)行認(rèn)可和授權(quán); 對煤礦安全檢測實驗室進(jìn)行監(jiān)督和管理。在煤礦安全認(rèn)證制度的認(rèn)可條件中，要求認(rèn)證機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、安全檢測實驗室都是獨立法人，并且具備開展相應(yīng)工作的能力。認(rèn)可委員會的委員應(yīng)具有廣泛的代表性，包括煤炭行業(yè)安全管理方面的專家、學(xué)者，政府主管部門代表，教育培訓(xùn)專家，煤炭生產(chǎn)技術(shù)專家，勞動部門代表，社會相關(guān)機構(gòu)代表等。

　　(4) 煤礦企業(yè)安全狀況評定委員會的職責(zé)。制定對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序; 負(fù)責(zé)定期對煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價包括對認(rèn)證機構(gòu)的評價; 將評價結(jié)果上報國家煤礦安全監(jiān)督管理局，經(jīng)批準(zhǔn)向社會公布評價結(jié)果。

　　2.2社會安全認(rèn)證體系的作用

　　(1) 煤礦安全管理體系認(rèn)證機構(gòu)主要負(fù)責(zé)對煤炭企業(yè)安全管理體系實施審核、評定、認(rèn)證和注冊。認(rèn)證機構(gòu)必須對認(rèn)證企業(yè)的安全管理體系的運行現(xiàn)狀和認(rèn)證資格的保持狀況實施監(jiān)督和復(fù)查。認(rèn)證機構(gòu)的設(shè)立必須向國家安全認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可委員會申請，并通過國家安全認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可委員會的資格評定、認(rèn)可和注冊，接受其監(jiān)督管理，必須具備和保持煤炭行業(yè)安全保證管理體系認(rèn)證的資格和能力。認(rèn)證機構(gòu)與煤炭企業(yè)是自愿申請和審核發(fā)證、督促檢查的關(guān)系，他們可以通過簽訂協(xié)議而履行各自相應(yīng)的義務(wù)。

　　(2) 煤礦安全管理體系咨詢機構(gòu)主要是為煤炭企業(yè)建立和運行安全管理體系、改善安全生產(chǎn)條件、裝備安全性能檢測檢驗、職業(yè)危害檢測、技術(shù)咨詢以及科研攻關(guān)等提供技術(shù)支持和服務(wù)。這是安全管理方面的一種社會中介組織，它需要由安全管理、安全生產(chǎn)方面的專家組成，成為企業(yè)可以利用的社會資源。安全管理咨詢機構(gòu)的設(shè)立需要向國家安全認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可委員會申請，并取得安全管理咨詢資格的認(rèn)可和注冊，接受國家安全認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可委員會的管理和檢查，以保證安全管理咨詢機構(gòu)具備構(gòu)建煤礦企業(yè)安全管理體系的能力和指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作的改進(jìn)。