摘 　 要：分析了在經濟國際化和市場化條件下，煤炭行業(yè)安全保證體系在建立和運行方面的一些問題，并對如何理順國家、社會、企業(yè)在安全管理方面的關系，形成政府、企業(yè)、社會三位一體的安全保證體系作了相關探討。

　　關鍵詞：煤炭行業(yè) 　 安全保證 　 體系建設

　　1煤炭行業(yè)安全保證體系的框架

　　在市場經濟條件下，應當通過政府、社會和市場共同的作用來推動煤炭企業(yè)安全管理體系的建立和運行, 并對企業(yè)所建立的安全管理體系的運行進行監(jiān)督檢查，提高企業(yè)的安全意識和責任感，自愿地建立并運行企業(yè)安全管理體系。這種安全管理體系通過社會的認證得到社會公眾對企業(yè)安全生產狀況的認可，使煤礦企業(yè)安全管理體系的建立和運行成為企業(yè)的增值過程。基于這種認識，借鑒國際通行的管理體系模式，我們可以構建出我國煤炭行業(yè)安全保證體系如圖 1。

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　　煤炭行業(yè)安全保證體系由三部分組成: 國家安全保證監(jiān)管體系、社會安全認證體系和煤炭企業(yè)安全管理體系，三部分共同配合，協(xié)調一致，形成煤炭行業(yè)政府 — 市場 — 企業(yè)一體化的安全保證體系。

　　2? 煤炭行業(yè)安全保證體系的職責

　　2.1 國家安全保證監(jiān)管體系的職責

　　國家安全保證監(jiān)管體系由國家安全生產監(jiān)督管理總局 (國家煤礦安全監(jiān)察局) 負責，國家煤礦安全監(jiān)察局在煤炭行業(yè)安全保證管理體系中具有最高仲裁的地位。國家安全保證監(jiān)管體系主要有三項職能: 制定國家安全管理標準和法規(guī); 推行和管理企業(yè)安全管理體系認證制度; 對煤炭企業(yè)安全生產現(xiàn)狀進行綜合評價。

　　(1) 安全認證機構認可委員會主要職責。制定煤炭企業(yè)安全管理體系中認證機構的認可工作方針、政策、技術措施和咨詢機構的管理制度; 對煤礦安全管理體系認證機構，按照國家法律法規(guī)的要求進行認可和授權; 對安全管理體系咨詢機構進行認可和授權; 對安全管理體系認證機構和咨詢機構進行監(jiān)督和檢查。

　　(2) 安全認證人員培訓機構認可委員會的職責。依據有關法律、法規(guī)和參照國際準則和慣例 ,制定煤炭企業(yè)安全管理體系中認證人員培訓機構的認可工作管理規(guī)定; 認可和授權安全認證審核人員的培訓機構; 對培訓機構進行監(jiān)督和檢查; 對安全認證審核人員進行注冊、登記和考核; 制定培訓要求，編制培訓教材。

　　(3) 國家安全試驗或檢驗機構認可委員會的職責。制定煤炭企業(yè)安全管理體系中安全監(jiān)測實驗室認可工作的有關管理規(guī)定; 對實施煤礦安全檢測的實驗室進行認可和授權; 對煤礦安全檢測實驗室進行監(jiān)督和管理。在煤礦安全認證制度的認可條件中，要求認證機構、咨詢機構、培訓機構、安全檢測實驗室都是獨立法人，并且具備開展相應工作的能力。認可委員會的委員應具有廣泛的代表性，包括煤炭行業(yè)安全管理方面的專家、學者，政府主管部門代表，教育培訓專家，煤炭生產技術專家，勞動部門代表，社會相關機構代表等。

　　(4) 煤礦企業(yè)安全狀況評定委員會的職責。制定對煤炭企業(yè)安全生產現(xiàn)狀評價的標準、方法和程序; 負責定期對煤炭企業(yè)的安全生產現(xiàn)狀進行綜合評價包括對認證機構的評價; 將評價結果上報國家煤礦安全監(jiān)督管理局，經批準向社會公布評價結果。

　　2.2社會安全認證體系的作用

　　(1) 煤礦安全管理體系認證機構主要負責對煤炭企業(yè)安全管理體系實施審核、評定、認證和注冊。認證機構必須對認證企業(yè)的安全管理體系的運行現(xiàn)狀和認證資格的保持狀況實施監(jiān)督和復查。認證機構的設立必須向國家安全認證機構認可委員會申請，并通過國家安全認證機構認可委員會的資格評定、認可和注冊，接受其監(jiān)督管理，必須具備和保持煤炭行業(yè)安全保證管理體系認證的資格和能力。認證機構與煤炭企業(yè)是自愿申請和審核發(fā)證、督促檢查的關系，他們可以通過簽訂協(xié)議而履行各自相應的義務。

　　(2) 煤礦安全管理體系咨詢機構主要是為煤炭企業(yè)建立和運行安全管理體系、改善安全生產條件、裝備安全性能檢測檢驗、職業(yè)危害檢測、技術咨詢以及科研攻關等提供技術支持和服務。這是安全管理方面的一種社會中介組織，它需要由安全管理、安全生產方面的專家組成，成為企業(yè)可以利用的社會資源。安全管理咨詢機構的設立需要向國家安全認證機構認可委員會申請，并取得安全管理咨詢資格的認可和注冊，接受國家安全認證機構認可委員會的管理和檢查，以保證安全管理咨詢機構具備構建煤礦企業(yè)安全管理體系的能力和指導煤礦安全生產工作的改進。