近年來，我國(guó)煤炭企業(yè)在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，經(jīng)過自身不懈努力，煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)成果突出，為煤礦企業(yè)健康有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)冷靜地看到煤礦安全生產(chǎn)中仍然存在問題，安全生產(chǎn)被動(dòng)局面尚未全面改觀，亟待采取有效措施繼續(xù)加強(qiáng)整頓。
一、全煤系統(tǒng)安全現(xiàn)狀
在黨和政府的高度重視以及各級(jí)煤礦的認(rèn)真整改下，煤礦企業(yè)的安全概念得到強(qiáng)化，安全投入也普遍有所增加，因而，煤炭企業(yè)在產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的情況下，安全生產(chǎn)狀況總體趨于平穩(wěn)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展對(duì)煤炭需求的持續(xù)旺盛，各類煤礦為提高產(chǎn)量而忽視安全生產(chǎn)，甚至超礦井設(shè)計(jì)能力盲目生產(chǎn)，導(dǎo)致事故隱患越積越多重特大事故發(fā)生相對(duì)增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)共發(fā)生3639起煤礦死亡事故，造成6027人死亡，特別是2004年底至2005年初的三起特大的瓦斯爆炸事故，促使國(guó)有煤礦不得不傾心研究安全，認(rèn)真落實(shí)安全。所以，客觀準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)未來市場(chǎng)需求，在有安全保障的前提下提高煤礦生產(chǎn)能力，研究制定遏制煤礦安全事故的對(duì)策就顯得極為重要。
二、引發(fā)國(guó)有煤礦安全事故的一些原因
1、安全思想意識(shí)淡薄
我國(guó)全面實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，迫使煤炭企業(yè)從以前的單一粗放型生產(chǎn)向效益型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，由于安全為隱型效益，出了事故為負(fù)效益，不出事故時(shí)安全效益又體現(xiàn)不出來，而安全投入又不像對(duì)生產(chǎn)和銷售投入那樣容易見效。所以，安全工作容易被忽視，尤其是在當(dāng)今煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題日益增多的情況下更是如此。安全意識(shí)的普遍淡化，直接導(dǎo)致在生產(chǎn)中不能很好的執(zhí)行安全制度，減少對(duì)安全保障資金的投入，間接的削弱了安全保障能力。
2、安全制度得不到剛行執(zhí)行
為了煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，國(guó)家先后出臺(tái)了《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》及各種煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，煤礦企業(yè)自身也建立了幾近健全的安全管理制度，雖然從國(guó)家到企業(yè)都對(duì)安全生產(chǎn)做出明確具體的規(guī)定，但在貫徹執(zhí)行上卻發(fā)生了問題，喊喊口號(hào)，走走過場(chǎng)，緊一陣，松一陣的現(xiàn)象普遍存在，不能真正的持續(xù)的貫徹到具體工作中去，更不能貫徹到每個(gè)作業(yè)人員的主觀思想中去。通常表現(xiàn)為，平時(shí)檢查制度措施一應(yīng)俱全，但出了事故制度措施又顯得軟弱無力。
3、安全投入嚴(yán)重不足
由于歷史原因，我國(guó)國(guó)有煤礦安全投入欠帳已達(dá)500多億元。前幾年，因煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷，煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重，國(guó)有企業(yè)很難籌集到足夠的資金投入到安全基礎(chǔ)設(shè)施的裝備上，安全投入欠賬越來越多，而企業(yè)為了維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只能少投入或不投入，在安全方面僅維持一種簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的狀態(tài)。在投入減少的情況下，煤礦的安全裝備尤顯不足，許多應(yīng)該配備設(shè)施不能配備，應(yīng)該更換或維護(hù)的安全設(shè)備不能及時(shí)更換或維護(hù)，促成了事故隱患。
4、基層技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏
由于前幾年煤炭行業(yè)不景氣，致使大量技術(shù)人員離崗，而新分配的技術(shù)人員少之又少，且大多數(shù)所學(xué)專業(yè)與煤礦工作很不吻合。這就造成煤礦企業(yè)技術(shù)人員斷層，新老交替失衡。近幾年雖然煤炭行業(yè)銷售轉(zhuǎn)暖，但“礦區(qū)太窮、礦井太險(xiǎn)、礦工太苦”的問題并沒有得到很好的解決。在這種情況下，煤礦技術(shù)人員大量流失的狀況并沒有得到遏制。另外，對(duì)煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)的重視不夠，是導(dǎo)致煤礦技術(shù)人員匱乏的又一原因，有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)家原有的15所煤炭院校以往每年都培養(yǎng)派遣上萬(wàn)名相關(guān)技術(shù)人員充實(shí)到生產(chǎn)一線，但目前，全國(guó)每年招收的采礦地質(zhì)專業(yè)新生只有500人左右，其中不少學(xué)生畢業(yè)后還不愿到煤礦工作。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近40個(gè)大中型煤炭企業(yè)中，具有大學(xué)學(xué)歷的工程技術(shù)人員不足2000人，大專以上的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3%左右。煤炭企業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)力量的短缺，勢(shì)必影響煤炭企業(yè)在基層落實(shí)技術(shù)的效果，影響安全生產(chǎn)。
5、煤礦開采裝備落后老化
現(xiàn)今大多數(shù)煤礦的開采裝備仍是過去由國(guó)家投入的，存在著嚴(yán)重的設(shè)備老化問題。隨著礦井延深，礦壓不斷增加，地質(zhì)構(gòu)造更加復(fù)雜，有害氣體涌出量增大，原有老設(shè)備已漸漸不能滿足生產(chǎn)，設(shè)備保護(hù)裝置不完善，設(shè)備老化、超期服役的約占全國(guó)煤礦的三分之一。據(jù)國(guó)家安全監(jiān)督管理局調(diào)查顯示，全國(guó)國(guó)有煤礦中，40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測(cè)方面，缺少監(jiān)控功能；多數(shù)國(guó)有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)隱患增多，包括通風(fēng)機(jī)老化、通風(fēng)斷面小等問題，而由于機(jī)電設(shè)備老化直接導(dǎo)致防爆性能減弱，給安全生產(chǎn)造成更大的隱患。
6、超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)
由于受煤炭行業(yè)前景看好和高額利潤(rùn)的刺激，煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng)。國(guó)有、地方、個(gè)體三類煤礦紛紛提高生產(chǎn)能力，而相應(yīng)配套的安全措施跟不上，這不僅造成資源浪費(fèi)和加速枯竭，更為煤礦事故的發(fā)生埋下隱患。2004年，我國(guó)19.5億噸煤炭產(chǎn)量中，7.5億噸屬于安全狀況不達(dá)標(biāo)的礦井生產(chǎn)的，其中包括國(guó)有煤礦超能力生產(chǎn)的7700萬(wàn)噸，無能力礦井生產(chǎn)的6500萬(wàn)噸，有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象但未按高突礦井管理的礦井生產(chǎn)的4000萬(wàn)噸，高瓦斯礦井在應(yīng)抽未抽的情況下生產(chǎn)的5000萬(wàn)噸，以及安全評(píng)價(jià)為D類礦井生產(chǎn)的1.2億噸；除此之外的4億噸煤炭產(chǎn)量是在根本沒有安全保障的前提下生產(chǎn)出來的。