保證煤礦企業(yè)安全投入的對策

1.高額安全事故賠償
嚴(yán)厲的事故懲處和高額的事故賠償，會對礦主的安全不作為行為形成強(qiáng)大的威懾，使礦主認(rèn)識到增加安全投資是值得的，要比事故處理省錢得多。山西省最近規(guī)定，省內(nèi)各類煤礦如果違反安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致發(fā)生死亡事故的，除依法追究礦主的責(zé)任外，礦主對死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于20萬元。同時(shí)，發(fā)生一次死亡３人以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，將被依法吊銷其有關(guān)證照，由政府收回采礦權(quán)重新進(jìn)行公開拍賣。應(yīng)該說，這是對安全不作為企業(yè)的有力鞭笞，國內(nèi)其他地區(qū)也可以根據(jù)自身情況制定類似政策。

2.嚴(yán)格煤礦企業(yè)市場準(zhǔn)入
煤礦企業(yè)市場準(zhǔn)入條件的設(shè)置，能夠使生產(chǎn)企業(yè)配備基本的安全生產(chǎn)設(shè)備、必要的安全管理人員和一定的安全投入資金，從源頭上制止不合格企業(yè)的涌入。為了避免煤礦礦主前期安全不投入，事故發(fā)生后潛逃，妄圖逃匿責(zé)任，還應(yīng)加強(qiáng)對煤礦企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，確保其能夠承擔(dān)事故后相應(yīng)的責(zé)任。

3.煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革
國內(nèi)煤礦企業(yè)中，有很多是中小煤礦，每年發(fā)生大量生產(chǎn)安全事故。小煤礦大部分是當(dāng)?shù)卣邪o私人進(jìn)行生產(chǎn)，承包有一定的期限，容易產(chǎn)生企業(yè)的短期行為。山西省已經(jīng)在煤炭企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度的改革中先行一步，就是明晰探礦和采礦的有償使用權(quán)，并在臨汾市開展了明晰產(chǎn)權(quán)的試點(diǎn)，將全市的312座煤礦的煤炭開采權(quán)由集體轉(zhuǎn)讓給了個(gè)人，被明晰產(chǎn)權(quán)的個(gè)人則要向政府繳納一定的資源有償使用費(fèi)。煤礦產(chǎn)權(quán)的明晰，使不少礦主在獲得了利益的同時(shí)，又感到安全責(zé)任的重大，增加了安全投入的信心。

4.重視以人為本的安全投入
目前，國內(nèi)煤礦企業(yè)普遍存在缺乏煤炭產(chǎn)業(yè)人才的現(xiàn)象。在有關(guān)方面所做的調(diào)查問卷表明，在調(diào)查問卷中回答急需普通機(jī)電類專業(yè)的占96%，煤礦專用機(jī)電專業(yè)的占54％，安全管理的占43%，為所需人才的前3位。據(jù)筆者了解，目前我國開設(shè)煤礦安全專業(yè)的大學(xué)不超過10所，其中煤礦安全專業(yè)的畢業(yè)生一次性就業(yè)到煤礦企業(yè)的寥寥無幾。因此，煤礦企業(yè)引進(jìn)人才確實(shí)是當(dāng)前的一大任務(wù)。

5.加快國有煤礦企業(yè)改革
國有企業(yè)普遍擔(dān)負(fù)著較多的社會責(zé)任。為了安排職工家屬及子女就業(yè)，幾乎所有的國有煤炭企業(yè)都開辦了大量的中小企業(yè)，而辦這些企業(yè)的時(shí)候，很少考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)效益，單純是為了安置人員。實(shí)事求是地說，這些中小企業(yè)根本不具備市場競爭和生存能力。有關(guān)專家指出，這實(shí)質(zhì)上是把農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了煤礦。因此，有必要對國有煤礦企業(yè)進(jìn)行制度改革，使之成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)。

6.加大安全執(zhí)法力度
煤礦企業(yè)安全投入不僅要在市場準(zhǔn)入的時(shí)候嚴(yán)格把關(guān)，更要在市場準(zhǔn)入后長期的生產(chǎn)過程中依法監(jiān)督，保證安全投入。新的《煤礦安全規(guī)程》頒布后，應(yīng)該說，這是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)最全面、最詳盡的規(guī)范和要求，也是煤礦安全執(zhí)法的依據(jù)。各級政府只要嚴(yán)格執(zhí)法，煤礦企業(yè)就無法逃脫安全投入的法網(wǎng)。

7.加強(qiáng)對礦主的安全培訓(xùn)
只有礦主真正認(rèn)識到安全投資出效益，才能使被動投資轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油顿Y，才能使安全投資更加合理、有效。因此，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)也是很有必要的。