我國煤礦安全事故多發(fā),其原因是多方面的??傮w來看,既有政府的監(jiān)管執(zhí)法不力,也有企業(yè)自身管理控制不善,還有企業(yè)員工的勞動違章以及社會中介的服務跟不上。但是,企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體,應負主要責任。企業(yè)安全管理控制中最重要的一環(huán)就是安全投入,這是決定企業(yè)安全生產(chǎn)水平高低的關鍵要素,而安全投入不足恰恰是我國煤礦企業(yè)普遍存在的問題。
安全投入不足的原因分析
1.事故賠償少、處罰輕
煤炭生產(chǎn)企業(yè),發(fā)生了事故后,每個遇難者國內(nèi)事故賠償總額大致為8萬元,但這與煤礦礦主高額的利潤相比也有很大的懸殊,因此一些礦主說“買棺材比買藥便宜得多”。國有煤礦發(fā)生事故后,還相應追究礦長的行政責任,但是由于國內(nèi)“問責制”還剛剛開始,一次事故死亡多少人就應該問責,現(xiàn)在還沒有規(guī)定,煤礦企業(yè)事故問責還沒有先例。可以肯定的說,對事故處罰不力就是縱容事故的發(fā)生,使得煤炭生產(chǎn)的安全成本太低,導致礦主無視安全生產(chǎn)。
2.一次性投資成本高
由于煤礦安全設備一次性投入成本高,小煤礦不愿意在安全技術上投入。采煤中使用的綜合采煤機,價值7000多萬元,這只是一臺機器的價錢,而煤礦里的瓦斯抽放系統(tǒng)、皮帶運輸系統(tǒng)等設施,不管哪一種,動則都是上千萬。對于私人煤礦來說,由于煤礦的承包期短,一般是3~5年,使得煤礦的承包者在投入上有所顧慮,懷疑在承包期內(nèi)不能收回成本。因此,他們的做法就是少投入,多挖煤,采煤時挑肥揀瘦,亂采濫挖,表現(xiàn)出了煤礦承包者的短期行為,給安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。
3.企業(yè)經(jīng)濟效益差
有些國有煤礦企業(yè)長年生產(chǎn)效益差,日積月累,根本無法進行安全投入,安全欠賬太多,由此導致事故發(fā)生。黑龍江雞西礦業(yè)(集團)公司下屬的城子河煤礦就屬于這種情況。該礦2002年發(fā)生嚴重瓦斯爆炸事故,115人死亡,事故前該礦連年虧損,拖欠職工工資,無法進行設備投資,安全生產(chǎn)就更談不上了。
4.沒有形成安全投資觀念
長期以來,企業(yè)一直認為安全只是耗費和成本,盡量壓縮和減少安全開支,沒有認識到安全投資的效益。這表現(xiàn)在物資設備方面舍不得投入,安全人才方面更是不愿花錢。因此,即便在煤礦效益好的時候也不會去主動投入,只是被動地執(zhí)行國家的相關要求和規(guī)定。
安全投入的成本效益分析
安全投資不同于一般的投資,具有滯后性和間接性的特點。通過安全投資可以預防和減少事故的發(fā)生,進而保證了正常的生產(chǎn)效益。中國地質(zhì)大學黃盛仁博士提出,安全效益可以由安全收益減去安全投入成本所得。安全收益不同于一般投資所帶來的利益,它包括經(jīng)濟收益和非經(jīng)濟收益兩部分:安全收益=減損收益+增值收益+社會收益(含政治收益)+心理收益(情緒、心理等)。通常把減損和增值效益兩部分稱為安全的經(jīng)濟收益,其余部分稱為安全的非經(jīng)濟收益。事故經(jīng)濟損失由直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失構成,所以安全減損收益也分為直接減損收益和間接減損收益,其直接與間接之比由行業(yè)的特點決定。
一般來說,安全投入的非經(jīng)濟收益難以計量,因此較多的是考察安全投入的經(jīng)濟收益。只要經(jīng)濟收益大于或等于安全投入成本,安全投資都是可行的。我們可以利用下面的公式來說明安全投資的經(jīng)濟效益:
Se—安全投資的經(jīng)濟效益;
ΔC—事故經(jīng)濟損失的差額;
C1、C2—增加安全投資前后的經(jīng)濟損失;
ΔP—增加的安全投資;
P1、P2—安全投資。
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當Se>1時,ΔC>ΔP,說明安全投資的增加使事故的經(jīng)濟損失大幅度下降,這種情況下,增加一定的安全投資,表面上看起來增加了生產(chǎn)成本,沒有直接產(chǎn)生利潤,卻降低了經(jīng)濟效益。但實際統(tǒng)計分析得出,安全投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益可達投資額的幾倍,甚至幾十倍。因此,如果認為增加安全投資要影響企業(yè)的經(jīng)濟效益,這種想法就是錯誤的。企業(yè)要提高經(jīng)濟效益,就必須把一定的資金追加到安全投資中去。
當Se<1時,ΔC<ΔP,說明事故經(jīng)濟損失的減少,是以過高的安全投資為代價的,僅從經(jīng)濟上考慮是不合算的。但從安全生產(chǎn)的深遠影響,從社會和企業(yè)未來的發(fā)展考慮,從安全的非經(jīng)濟收益來看,安全投入同樣能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場聲譽。
安全投資的經(jīng)濟效益可以通過投資前后的安全評價來估算,先計算出前后兩次評價的事故風險度,估算一定程度的風險造成的風險損失情況,最后把前后風險損失求差,得出安全投資的經(jīng)濟效益。