近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)整治力度的加大，煤礦安全形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。與2005年相比，2007年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降了近5成。另外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給煤炭企業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，煤炭企業(yè)的外部形象大為改觀。一些重點(diǎn)高校的畢業(yè)生將大型煤炭企業(yè)當(dāng)作自己就業(yè)的首選就是最有力的佐證。但是，我們也更應(yīng)該看到，就是在這樣的大好形勢(shì)下，煤礦惡性事故仍然時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民造成了不可挽回的損失。慘痛的教訓(xùn)告訴我們，目前煤礦企業(yè)的安全管理還亟待完善和加強(qiáng)。那么，如何才能確保煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)呢?

　　一、找出安全管理工作存在的深層次矛盾，這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提。

　　在煤礦的安全管理工作中，有一個(gè)怪現(xiàn)象非常值得注意：在安全管理工作中，管理者與被管理者在安全目標(biāo)、利益上明明是一致的，但在實(shí)踐過(guò)程中，雙方又會(huì)產(chǎn)生矛盾和對(duì)立。這給安全管理工作帶來(lái)了重重困難。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就要找出安全管理工作存在的癥結(jié)。到底原因何在?

　　(一)政績(jī)觀點(diǎn)的錯(cuò)誤。理論上講，安全是煤礦企業(yè)的天字號(hào)工程，是第一位的。但實(shí)際上卻并非如此。安全雖能否定一切，但在現(xiàn)實(shí)中決定不了一切，最后決定一個(gè)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層政績(jī)好壞的，往往不是安全，而是產(chǎn)量和效益，這是個(gè)大背景?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)如今各級(jí)煤礦企業(yè)乃至主管部門(mén)大都存在錯(cuò)誤的政績(jī)觀。他們?cè)谀昴q尾一級(jí)級(jí)考核時(shí)，往往就是效益第一。只要效益好，上繳的利稅多，別的都是次要的。在這個(gè)大背景下，單個(gè)煤礦企業(yè)內(nèi)部的考核自然也是如此了。因此，錯(cuò)誤的政績(jī)觀是導(dǎo)致安全管理困難重重的根本原因所在。

　　(二)執(zhí)法主體的腐敗。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是地方煤礦企業(yè)的執(zhí)法主體。他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，往往會(huì)利用煤礦企業(yè)害怕停產(chǎn)整頓影響產(chǎn)量的心理進(jìn)行吃拿卡要甚至于敲詐勒索。吃過(guò)拿過(guò)自然“一切都好說(shuō)”，這就使煤礦企業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)，把安全丟在一邊，甚至超能力生產(chǎn)，以追求更大利潤(rùn)。因?yàn)樗麄冎?ldquo;吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，相信執(zhí)法部門(mén)短時(shí)間內(nèi)再也不會(huì)“找麻煩”了，就徹底“安全”了，從而給礦難的發(fā)生埋下伏筆。

　　(三)管理制度的缺陷。

　　1、責(zé)任主體不明。一些安全管理制度，用精美的鏡框鑲起來(lái)掛在墻上醒目的位置，顯得條理清晰。但執(zhí)行起來(lái)卻面臨尷尬：找不到責(zé)任主體!因?yàn)?“對(duì)‘有關(guān)’單位進(jìn)行處罰”中的“有關(guān)單位”到底是指哪個(gè)單位?這就造成了責(zé)任單位之間的互相推諉扯皮，使安全管理制度的嚴(yán)肅性和威懾力大打折扣。

　　2、處罰力度較輕。一些隱患看似“微不足道”，但卻能引發(fā)致命的事故。筆者就曾在某礦聽(tīng)到這樣一則事例：某放炮員因炮眼使用炮泥不夠被罰10元!這就是俗稱(chēng)的 “撓癢癢”，能震懾得住誰(shuí)?!這一次罰他10元，下一次他干脆就不裝了，一是你不一定就能抓住他，再者就是抓住了不過(guò)10元錢(qián)!而放炮不使用炮泥的危害是不言而喻的。這就造成了安全管理制度的形同虛設(shè)。

　　3、監(jiān)督機(jī)制不全。我們的安全管理制度不可謂不齊全，但往往缺乏隱患整改落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，而這又是最關(guān)鍵的，因?yàn)樗械陌踩芾碇贫鹊某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是消除隱患。查出隱患后，責(zé)任單位承諾3天內(nèi)整改完畢，至于在這3天之內(nèi)由誰(shuí)去督促落實(shí)整改，就不知道了。最后，不了了之。日積月累，導(dǎo)致一些重大隱患重復(fù)出現(xiàn)，怎能不出事故呢?!

　　(四)安全意識(shí)的淡薄。很多煤礦企業(yè)的職工乃至領(lǐng)導(dǎo)在安全上都存在僥幸心里。“沒(méi)那么巧吧”，成了一些人的口頭禪。但事故往往就發(fā)生在一個(gè)“巧”字上。眾所周知，瓦斯爆炸就是因?yàn)槿齻€(gè)條件的“巧遇”而發(fā)生的!在井下工作面，一些職工光顧早點(diǎn)干完活而懶省事：梁不掛好就迫不及待開(kāi)始攉煤;前探梁不架就開(kāi)始打眼;第一炮響過(guò)之后緊接著第二炮……這就要求煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者平時(shí)千萬(wàn)不能忽視對(duì)員工的安全培訓(xùn)和安全教育，這是增強(qiáng)安全意識(shí)、消除僥幸心理的重要途經(jīng)。

　　二、找出解決問(wèn)題的對(duì)策與措施，這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

　　(一)深化安全文化建設(shè)，由“安全型”向“本質(zhì)安全型”轉(zhuǎn)變。抓好安全文化建設(shè)，可更好地進(jìn)促進(jìn)安全生產(chǎn)良性發(fā)展。堅(jiān)持安全理念引導(dǎo)人的原則，以“如何將安全文化理念深植職工心中”為主題，開(kāi)展多種形式的研討活動(dòng)，全面普及具有自身特色的“三五三四、五個(gè)一”安全文化核心理念。經(jīng)過(guò)近幾年堅(jiān)持不懈的努力，目前，我礦已形成了以安全“六網(wǎng)絡(luò)”為核心的安全文化體系。“六網(wǎng)絡(luò)”即：

　　輿論網(wǎng)、警示網(wǎng)、教育網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、幫教網(wǎng)、培訓(xùn)網(wǎng)，涉及安監(jiān)、宣傳、工會(huì)、組織、紀(jì)委等多個(gè)部門(mén)，已初步形成了部門(mén)聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)調(diào)的安全文化運(yùn)作機(jī)制。

　　(二)深化安全培訓(xùn)，由“注重取證”向“增強(qiáng)技能”轉(zhuǎn)變，提高職工安全技術(shù)素質(zhì)。建設(shè)一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證。職工素質(zhì)提高了，就能實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”質(zhì)的轉(zhuǎn)變，這就從根本上保證了安全生產(chǎn)。我礦采二隊(duì)采煤能手譚漢川，以前總因?yàn)橹活欉和洿蛸N幫柱受到處罰，甚至多次在礦井“曝光臺(tái)”中見(jiàn)到他的大名，我對(duì)他印象極為深刻。最近一兩年，他的名字卻與“閃光臺(tái)”密不可分了。用他的話說(shuō)，“安全培訓(xùn)就是好” ，這是我礦近幾年加大職工安全培訓(xùn)取得的成效。

　　(三)深化現(xiàn)場(chǎng)管理，由“形態(tài)質(zhì)量”向“內(nèi)在質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。建立健全現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理評(píng)估體系，制定質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化控制、全員參與的質(zhì)量管理，杜絕“豆腐渣”工程、面子工程等現(xiàn)象。

　　(四)深化區(qū)隊(duì)班組建設(shè)，由“生產(chǎn)任務(wù)型”向“安全生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)變，提高全面管理能力。班組建設(shè)是礦井安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。把班組建設(shè)納入安全管理總體規(guī)劃，徹底扭轉(zhuǎn)重生產(chǎn)輕安全的不良傾向，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。建立有效的班組管理辦法和考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行正班長(zhǎng)抓安全、副班長(zhǎng)抓生產(chǎn)的要求，給班組提供規(guī)范、科學(xué)、具體的安全管理平臺(tái)。 6月1日，我們下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)班組建設(shè)的意見(jiàn)》，從培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制、人性化管理、自主創(chuàng)新、班組長(zhǎng)成長(zhǎng)、職工素質(zhì)登高五個(gè)方面作了具體要求，并制定了詳實(shí)的措施，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、職工參與的班組創(chuàng)建格局。

　　(五)深化安全責(zé)任制，由“條目化”向“問(wèn)責(zé)制”轉(zhuǎn)變，提高全員執(zhí)行力。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，克服“高度重視下的麻痹松懈癥”，是防止事故頻發(fā)的必要舉措。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和各項(xiàng)措施落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)以及每一個(gè)崗位。

　　(六)深化科技興安，由“重硬件投入”向“軟硬件結(jié)合”轉(zhuǎn)變，提高礦井安全保障能力。依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)安技措各類(lèi)要素資源的優(yōu)化配置，提高安全生產(chǎn)快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力，是提升預(yù)防災(zāi)害能力、實(shí)現(xiàn)安全高效生產(chǎn)的有力保障。建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，加大新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用力度，不斷提高礦井安全技術(shù)裝備水平;拓寬資金渠道，確保“科技興安”的必要投入;高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“科技興安”提供堅(jiān)實(shí)保證。以建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字化礦井為目標(biāo)，加大對(duì)礦井關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)的自動(dòng)化、信息化，形成一個(gè)集成、高效、覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程的安全管理系統(tǒng)。加大以預(yù)防安全事故、改善生產(chǎn)條件為目標(biāo)的安全技術(shù)改造力度，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。

　　(七)深化隱患排查治理，由“告知檢查”向 “隨機(jī)抽查”轉(zhuǎn)變，提高超前預(yù)防能力。要堅(jiān)持念好“查、訪、包、抓、改”五字經(jīng)，做到對(duì)不安全因素“發(fā)現(xiàn)得快、控制得住、排查得早、解決得好”。深入 “查”，堅(jiān)持每周召開(kāi)隱患排查分析會(huì)，不間斷地開(kāi)展“三不定”檢查活動(dòng)，將事先通知式的安全檢查，改變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主;經(jīng)常“訪”，加大業(yè)務(wù)科室深入基層、指導(dǎo)基層、服務(wù)基層力度，及時(shí)指導(dǎo)幫助基層解決現(xiàn)場(chǎng)安全隱患;負(fù)責(zé)“包”，堅(jiān)持單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保制度，將安全隱患整改任務(wù)量化、細(xì)化，落實(shí)到每名班子成員及業(yè)務(wù)科室身上;狠心“抓”，本著“誰(shuí)包掛，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一竿子插到底，下狠心，以“三鐵”精神堅(jiān)決把隱患解決掉;徹底“改”，加強(qiáng)對(duì)重大隱患危險(xiǎn)源的整改監(jiān)控，把事故發(fā)生后的責(zé)任追究提前到對(duì)隱患責(zé)任的追究，對(duì)違反隱患排查有關(guān)規(guī)定者，追究責(zé)任。出現(xiàn)重大隱患，對(duì)不作為的單位領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

　　(八)深化監(jiān)督檢查，由“靜態(tài)單一”向“動(dòng)態(tài)循環(huán)”轉(zhuǎn)變，提高安全監(jiān)控水平。推行安全責(zé)任監(jiān)控和安全信息監(jiān)控，對(duì)不同層次的安全管理人員上崗情況和各個(gè)區(qū)隊(duì)、地點(diǎn)的不安全隱患實(shí)行動(dòng)態(tài)循環(huán)控制，努力消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素。嚴(yán)格落實(shí)值班跟班責(zé)任制，對(duì)于發(fā)生事故采取措施不及時(shí)，延誤時(shí)機(jī)或因其他失職瀆職行為而影響安全工作的有關(guān)人員，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處;對(duì)于發(fā)生事故而瞞報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)，造成事故進(jìn)一步擴(kuò)大的，要嚴(yán)厲追究其責(zé)任，確保安全管理的嚴(yán)肅性。

　　(九)深化安全管理體系建設(shè)，由“條塊單列型”向“網(wǎng)絡(luò)覆蓋型”轉(zhuǎn)變，提高全員抓安全的能力。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動(dòng)各方面的力量。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，全員動(dòng)手，綜合治理”的方針，超前管理，共同維護(hù)良好的安全生產(chǎn)局面。圍繞安全生產(chǎn)的主題，黨政工團(tuán)各級(jí)組織積極行動(dòng)，緊密協(xié)作，各司其職，做到合作與分工相結(jié)合，齊抓共管，努力形成統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，為礦井保安全、促生產(chǎn)營(yíng)造一個(gè)更具人性化的工作氛圍。

　　(十)深化專(zhuān)業(yè)會(huì)戰(zhàn)，由“常規(guī)管理”向“重點(diǎn)突出”轉(zhuǎn)變，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。抓住安全主要矛盾，解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，是搞好安全管理的突破口和立足點(diǎn)。當(dāng)前，我們應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家 “安全生產(chǎn)月”部署要求，深化安全整治。強(qiáng)化一通三防，搞好礦井通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化，開(kāi)展綜合防塵質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，杜絕通防事故的發(fā)生。超前編制落實(shí)防治水措施，按照“有疑必探，先探后采”的原則，嚴(yán)格按照控采方案施工。大力整頓運(yùn)輸秩序，規(guī)范使用各類(lèi)安全設(shè)施，加強(qiáng)小絞車(chē)使用和設(shè)備起吊、裝車(chē)、封車(chē)、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理。開(kāi)展機(jī)電、皮帶管理專(zhuān)項(xiàng)治理會(huì)戰(zhàn)，提高設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量、檢修維護(hù)質(zhì)量、安全管理質(zhì)量。加大對(duì)地面重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控力度，加強(qiáng)地面防火、交通管理、兩季“三防”等工作，確保礦井安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。

　　總之，找出安全管理工作存在的缺陷和不足并找到解決問(wèn)題的辦法，是煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效途經(jīng)。