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解決小煤礦礦山救護(hù)工作的實(shí)踐與思考

  
評(píng)論: 更新日期:2008年05月13日

淮北礦區(qū)小煤礦經(jīng)過(guò)2001年全面停產(chǎn)整治和2002年的深化整治工作,基本完善了采掘、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、提升、通訊等各大系統(tǒng)。按要求都裝備了兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)(或者是井下安設(shè)了瓦斯超限自動(dòng)報(bào)警斷點(diǎn)裝置),實(shí)現(xiàn)了礦井的雙回路供電。煤與瓦斯突出礦井基本完善了“四位一體”的防突措施,礦井安全設(shè)施、安全裝備水平有了較大提高。但由于小煤礦多數(shù)井下的生產(chǎn)條件、環(huán)境較差,管理人員、技術(shù)人員數(shù)量少,職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及管理者的管理水平與當(dāng)前安全生產(chǎn)的需要還有一定差距。2001年小煤礦共死亡9人,2002年1~10月份死亡7人,除一起煤與瓦斯突出事故死亡1人外,其余均為頂板事故。

小煤礦礦山救護(hù)存在的問(wèn)題

由于小煤礦沒(méi)有建立自己的礦山救護(hù)隊(duì),盡管部分煤礦安全條件相對(duì)較差,但總認(rèn)為自然災(zāi)害不是太嚴(yán)重,瓦斯、水、火等重大災(zāi)害性事故發(fā)生的可能性不大,在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中存在僥幸盲目冒險(xiǎn)生產(chǎn)現(xiàn)象,一旦發(fā)生了重大傷亡事故,煤礦企業(yè)只能依靠當(dāng)?shù)卣⑿袠I(yè)主管部門出面請(qǐng)求礦山救護(hù)隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)。把本應(yīng)由煤礦企業(yè)自己組織的救災(zāi)工作推給了政府和煤炭主管部門,致使當(dāng)?shù)卣兔禾恐鞴懿块T代替企業(yè)承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任。礦山救護(hù)隊(duì)也很無(wú)奈。但是隨著企業(yè)的改制和政府職能的轉(zhuǎn)變,這種救護(hù)方式越來(lái)越不能適應(yīng)小煤礦安全生產(chǎn)的需要。

實(shí)施“協(xié)議救護(hù)” 實(shí)現(xiàn)資源共享

在現(xiàn)行的體制下,礦山救護(hù)是企業(yè)行為,而不是社會(huì)公益事業(yè),應(yīng)該靠市場(chǎng)來(lái)解決問(wèn)題。

根據(jù)淮北礦區(qū)的實(shí)際,要求小煤礦建立自己的礦山救護(hù)組織,在資金、裝備、人員等方面都有很多具體困難,同時(shí)考慮到淮北礦區(qū)小煤礦及礦山救護(hù)組織的分布特點(diǎn),淮北礦業(yè)集團(tuán)下屬的各礦基本都有自己的礦山救護(hù)中隊(duì),隸屬于淮北礦業(yè)集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì),皖北煤電集團(tuán)公司有皖北煤電集團(tuán)公司救護(hù)大隊(duì),隸屬于皖北煤電集團(tuán)公司安全監(jiān)察局管理,同時(shí)下屬各礦有自己的救護(hù)中隊(duì),隸屬于各礦統(tǒng)一管理。距離較近的救護(hù)大隊(duì)還有坐落在江蘇省徐州市的江蘇天能集團(tuán)公司救護(hù)大隊(duì)和徐州礦業(yè)集團(tuán)公司救護(hù)大隊(duì)。淮北礦區(qū)小煤礦距最近的救護(hù)隊(duì)基本上都在20km以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),39對(duì)礦井距救護(hù)中隊(duì)10km以內(nèi)的有22對(duì),10~20km以內(nèi)的有17對(duì)。

從2001年初,我們?cè)诨幢钡V區(qū)小煤礦推行礦山救護(hù)隊(duì)外援救護(hù)實(shí)施“協(xié)議救護(hù)”,實(shí)現(xiàn)資源共享,實(shí)行有償服務(wù)。礦山救護(hù)隊(duì)在外援救護(hù)中的救護(hù)費(fèi)由發(fā)生事故的煤礦企業(yè)承擔(dān),取得了良好的效果。

簽訂和履行“救護(hù)協(xié)議”的總體原則

按照煤安安監(jiān)字[2000]17號(hào)文《關(guān)于發(fā)布煤礦礦山救護(hù)工作暫行規(guī)定的通知》的精神,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局及其直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)煤礦礦山救護(hù)隊(duì)及其應(yīng)急救援工作;所有煤礦必須有礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù);沒(méi)有礦山救護(hù)隊(duì)的煤礦,要在地方政府主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂“救災(zāi)協(xié)議”,救護(hù)隊(duì)要為煤礦提供事故搶救和技術(shù)服務(wù)。依據(jù)此文精神,淮北辦事處在2001年初首先對(duì)所有小煤礦進(jìn)行排查摸底,對(duì)礦井的自然災(zāi)害程度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等進(jìn)行了初步劃分,再根據(jù)各小煤礦及周邊救護(hù)隊(duì)的分布情況,提出了簽訂“救護(hù)協(xié)議”應(yīng)該首先遵循的三原則,即就近原則、自愿原則和價(jià)格統(tǒng)一原則。

就近原則是國(guó)家局文件里明確規(guī)定的,目的就是保證小煤礦發(fā)生災(zāi)變事故后,能盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急求援,最大限度保證災(zāi)變地區(qū)人員生命安全和財(cái)產(chǎn)的損失降到最低。

自愿原則就是在小煤礦周邊有距離基本相等的兩個(gè)或多個(gè)救護(hù)隊(duì)存在時(shí),煤礦企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況,選擇合適的救護(hù)隊(duì)。這里面主要應(yīng)該考慮自己的災(zāi)害狀況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),哪個(gè)救擴(kuò)隊(duì)更適合自己的特點(diǎn)。比如,淮北市濉溪縣北辰煤礦、蔡山二礦兩個(gè)礦均為煤與瓦斯突出礦井,瓦斯突出災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重。但從距離上看兩礦距皖北煤電公司百善煤礦救護(hù)中隊(duì)和淮北礦業(yè)集團(tuán)公司海孜煤礦救護(hù)中隊(duì)均在10~20km范圍內(nèi),但百善煤礦是低瓦斯礦井,礦井災(zāi)害程度很小,而海孜煤礦是煤與瓦斯突出礦井,地質(zhì)條件較為復(fù)雜。兩礦井屬下的救護(hù)中隊(duì)平時(shí)訓(xùn)練的內(nèi)容、救護(hù)隊(duì)員的專業(yè)素質(zhì)等方面都有很大的差別。在這種情況下我們明確提出建議,北辰煤礦、蔡山二礦簽訂“救護(hù)協(xié)議”應(yīng)優(yōu)先考慮海孜煤礦救護(hù)中隊(duì)。

價(jià)格統(tǒng)一原則是指救護(hù)隊(duì)收取的費(fèi)用應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如在具體“救護(hù)協(xié)議”的簽訂中,救護(hù)服務(wù)金的計(jì)算按照服務(wù)礦井的設(shè)計(jì)產(chǎn)量與實(shí)際產(chǎn)量的平均值作為基數(shù)計(jì)算,搶救事故收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照非緊急出動(dòng),有、無(wú)遇難人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中是否造成救護(hù)指戰(zhàn)員的傷亡等多種情況規(guī)定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)趯?shí)際操作過(guò)程中建議本著公平、合理和誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,由地方政府和煤炭行業(yè)管理部門主持,簽協(xié)議的各家礦山救護(hù)隊(duì)和煤礦企業(yè)協(xié)調(diào)確定“協(xié)議救護(hù)”保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。原則上煤礦企業(yè)按礦井產(chǎn)量或設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力向救護(hù)隊(duì)交納一定數(shù)額的“協(xié)議救護(hù)”保險(xiǎn)金后,在協(xié)議規(guī)定期限和規(guī)定救護(hù)服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi),救護(hù)隊(duì)為煤礦提供救護(hù)服務(wù)時(shí)不再收取救護(hù)費(fèi)用。

在簽訂和履行“協(xié)議救護(hù)”過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)

被服務(wù)企業(yè)方面要做的工作:

(1)簽訂“救護(hù)協(xié)議”時(shí),應(yīng)主動(dòng)出示《采礦許可證》和《煤炭生產(chǎn)許可證》等有效合法證件;

(2)要向救護(hù)隊(duì)提供礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖、供排水系統(tǒng)圖、供電系統(tǒng)圖、采掘工程平面圖等,并定期交換;

(3)救災(zāi)期間,負(fù)責(zé)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的外圍警戒,為救護(hù)隊(duì)指定可供電源、水源、通道和材料的位置;

(4)按救護(hù)隊(duì)的救災(zāi)需要,供應(yīng)救災(zāi)所必需的材料、設(shè)備,解決通信設(shè)備及呼救信號(hào);

(5)為救護(hù)隊(duì)提供救護(hù)指戰(zhàn)員搶險(xiǎn)救災(zāi)及預(yù)防性檢查時(shí)的食宿及必要的方便。

救護(hù)隊(duì)方面要做的工作:

(1)根據(jù)小煤礦的實(shí)際特點(diǎn),定期對(duì)礦井進(jìn)行預(yù)防性檢查和巷道的熟悉工作,及時(shí)掌握井下巷道布置、災(zāi)害情況及安全狀況。檢查內(nèi)容要按礦山救護(hù)隊(duì)事故預(yù)防性檢查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,檢查出的隱患要及時(shí)書面報(bào)煤礦企業(yè);

(2)協(xié)助煤礦企業(yè)做好礦井各類自然災(zāi)害的預(yù)防和處理工作;

(3)按《煤礦救護(hù)規(guī)程》的規(guī)定為煤礦企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);

(4)一旦煤礦企業(yè)發(fā)生重大安全隱患或重大災(zāi)害事故,不論是煤礦企業(yè)召請(qǐng),還是地方政府及其主管部門通知,都應(yīng)按緊急出動(dòng),組織搶救各類事故。

幾點(diǎn)思考

(1)“協(xié)議救護(hù)”作為保障小煤礦職工生命及財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)有力保障,它的執(zhí)行還要靠煤礦企業(yè)和礦山救護(hù)組織之間的互相配合和約束。一是在簽訂“救護(hù)協(xié)議”時(shí),必須針對(duì)各個(gè)小煤礦的具體特點(diǎn),明確對(duì)礦井進(jìn)行預(yù)防性檢查和井下巷道熟悉工作的時(shí)間和頻率,小煤礦井下變化相對(duì)比較快,每次進(jìn)行預(yù)防性檢查和井下巷道熟悉工作的時(shí)間間隔應(yīng)盡量短;二是煤礦企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)礦山救護(hù)組織,以便救護(hù)隊(duì)及時(shí)掌握情況;三是礦山救護(hù)隊(duì)在進(jìn)行預(yù)防性檢查和井下巷道的熟悉工作時(shí),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,不僅要向煤礦企業(yè)及時(shí)通報(bào),發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)地方政府主管部門及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

(2)在煤礦安全整治和深化整治期間,小煤礦迫于安全整治的壓力,都與救護(hù)組織簽訂了“救護(hù)協(xié)議”,下一步工作的繼續(xù)開(kāi)展還要靠地方政府及其主管部門加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)力度,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要加大這方面的監(jiān)察和行政執(zhí)法力度。煤礦企業(yè)、地方政府及其主管部門要認(rèn)識(shí)到小煤礦實(shí)施“協(xié)議救護(hù)”是提高礦井搶險(xiǎn)抗災(zāi)能力,確保安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(3)地方政府和煤礦企業(yè)從思想上都應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)救護(hù)資源共享的認(rèn)識(shí)。一是地方政府和主管部門要切實(shí)看到淮北礦區(qū)小煤礦的實(shí)際情況,讓小煤礦建立自己的救護(hù)組織或者是由地方政府、主管部門組織建立區(qū)域性的救護(hù)組織,在資金、人員、裝備等各個(gè)方面都有很大的實(shí)際困難。特別是企業(yè)改制、經(jīng)營(yíng)方式的改變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多變成了民營(yíng)個(gè)私企業(yè),同時(shí)政府職能也在轉(zhuǎn)變,由過(guò)去的管理型變?yōu)榉?wù)型,更應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。救護(hù)組織資源共享對(duì)地方政府和地方企業(yè)都是好事,是受益,所以要力促小煤礦與救護(hù)隊(duì)簽訂“救護(hù)協(xié)議”,利用好現(xiàn)有的救護(hù)組織資源。二是淮北礦業(yè)集團(tuán)和皖北煤電集團(tuán)公司等救護(hù)大隊(duì)及其所屬中隊(duì)要認(rèn)清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)的救護(hù)組織還具有一定的公益性,不能獨(dú)享資源。同時(shí)通過(guò)收取一定的協(xié)議費(fèi)用也可用于進(jìn)一步提高救護(hù)裝備水平和人員素質(zhì)。通過(guò)這項(xiàng)工作能夠提高企業(yè)安全生產(chǎn)的保障能力,為淮北礦區(qū)煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮一定的作用。

(4)淮北礦區(qū)地方小煤礦“協(xié)議救護(hù)”實(shí)施已兩年的時(shí)間,地方政府及其主管部門應(yīng)盡快建立、健全新機(jī)制運(yùn)行的嚴(yán)格管理、監(jiān)督體系,不僅做到合理的管理,還要做到有效的監(jiān)督,讓救護(hù)組織和被服務(wù)企業(yè)放心和滿意。

(5)我們?cè)趯?shí)際操作的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),“協(xié)議救護(hù)”價(jià)格方面的約定是個(gè)難題,從理論上講,應(yīng)該遵從市場(chǎng)規(guī)律,但在一個(gè)相對(duì)較小的區(qū)域內(nèi)(象淮北這樣范圍不太大的礦區(qū)),由于救護(hù)工作有其一定的特殊性,完全按市場(chǎng)規(guī)律辦事,就會(huì)出現(xiàn)有些自然災(zāi)害嚴(yán)重的礦井沒(méi)有救護(hù)隊(duì)愿意與之簽訂協(xié)議,而自然災(zāi)害相對(duì)較輕的礦井與救護(hù)隊(duì)簽訂協(xié)議時(shí)又感覺(jué)到價(jià)格太高的現(xiàn)象。所以建議國(guó)家相關(guān)部門能對(duì)救護(hù)服務(wù)價(jià)格方面制定標(biāo)準(zhǔn),以便于更有操作性。

胡海軍 于宗立


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