（作者：林世豪）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作為我國煤礦企業(yè)的重要組成部分，在我國的經濟建設中起到了重要的作用。而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦具備市場需求大、就業(yè)人員多，能滿足山區(qū)農民脫貧解困和地方經濟發(fā)展的需要等客觀條件，還將長期存在下去。但是不可否認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦由于同時存在點多、面廣、底子薄、從業(yè)人員素質低、資源勘探程度低等特點，其安全生產狀況不容樂觀。有資料表明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總產量占不到全國煤炭總產量的四分之一，事故死亡人數占全國煤礦死亡人數三分之二多。而福建省作為一個煤炭小省，在其不足1500萬t的年產量中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦就占了三分之二?？梢娖浒踩a的形勢更為嚴竣。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產存在的主要問題

1.1經營者及從業(yè)人員素質低

調查資料表明：我省小煤礦經營者絕大多數為小學和初中文化程度，少數文化水平較高的卻也沒學過采礦專業(yè)的知識，說明大多數經營者文化知識和專業(yè)知識有限，開礦憑別人經驗，以致許多小煤礦生產系統(tǒng)不健全，安全管理技術落后，冒險作業(yè)現(xiàn)象嚴重，特別是“一通三防”管理存在隱患較多，甚至有獨眼井出現(xiàn)。從業(yè)人員絕大多數是家庭貧困，文化素質低的弱勢群體，安全生產意識薄弱，業(yè)務素質提高困難，自我規(guī)范能力不強“三違”現(xiàn)象嚴重。加上他們流動性大，短期行為嚴重，因此對技術培訓和安全教育不重視，甚至不想學，而少數想的也因為文化素質較低的而學不好。對他們進行培訓、教育，提高安全素質需較長的過程。

1.2專業(yè)技術人員匱乏 技術管理工作薄弱

近10年來，基本上沒有采礦專業(yè)的大中專畢業(yè)生分配到地方，煤礦日常的采掘作業(yè)規(guī)程很少人會編制；技術裝備、安全儀器的作用和維護都存在困難，其效能的發(fā)揮大打折扣。而且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站的工作人員也不具備專業(yè)知識，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產的管理工作更加薄弱。

1.3管理體制不順 職責權利不明確

現(xiàn)在煤炭管理部門職權越來越小，責任越來越大，機構被弱化，缺乏權威性，難以發(fā)揮應有的作用。

1.4地質條件復雜 管理難度大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所利用的資源大多是地質條件復雜，勘探程度低，儲量小的塊段。一般為邊探邊建，難以形成規(guī)模開采；實現(xiàn)正規(guī)生產，投入產出比例，技術裝備難以跟上，存在先天不足。由于勘探程度低，相當部分資源沒有勘探，故其在生產過程中采掘面條件千變萬化，突發(fā)事故時有發(fā)生，煤礦日常監(jiān)督管理和技術指導工作十分繁重，加上煤礦管理工作隨機構改革而不斷弱化，企業(yè)尚不具備相應的能力，故潛在的隱患十分嚴重。

1.5抗排風險能力差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的安全資金積累制度，抗排風險的能力十分有限。如遇有較大的災害，就會出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產問題對策分析

2.1加強安全監(jiān)督與煤炭行業(yè)管理間的配合

有法不依，有章不循的違法行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多年來事故多發(fā)的根源。所以加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全監(jiān)察工作非常重要。煤礦安全監(jiān)察是政策性、專業(yè)性很強的工作，煤礦安全監(jiān)察人員不僅需具有較高的政策水平，一定的組織能力和協(xié)調能力，而且還要掌握煤礦多方面的專業(yè)技術理論知識，具有豐富的現(xiàn)場實踐經驗。而煤炭行業(yè)管理是一個專業(yè)性較強的職能部門，在新形勢下，可能通過在縣級煤炭管理部門內部選聘煤礦安全監(jiān)察員的形式，加強兩個部門之間的配合。這樣，一方面可以利用煤炭行管資源，延伸監(jiān)察觸角，提高安全監(jiān)察的效能；另一方面可以借助安全監(jiān)察的權威手段，提高煤炭行業(yè)管理的效率。

2.2完善各項管理制度

（1）政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭的管理。首先政府必須把住采礦許可關，對設備不配套、沒有完整的采礦系統(tǒng)和較先進的采礦方法的煤礦，不能讓其生產。對已取得許可證的煤礦，按照《煤炭生產許可證》條件進行不定期的檢查和年檢審查注冊工作，不符合條件者責令其停產整頓，情節(jié)嚴重者吊銷其《煤炭生產許可證》。嚴格礦長的任命程序及《礦長資格證》的管理。其次為了減少資源浪費，還必須依照《礦產資源法》、《煤炭法》的有關規(guī)定，實行資源的有償開采，根據井田范圍內可采儲量先行交納資源稅。同時，政府必須克服地方保護主義思想，繼續(xù)加大關井壓產力度。

（2）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自身的管理。自身管理的薄弱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故頻發(fā)的重要原因。為追求最大的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都是把出煤放在第一位， 只要能多出煤，其它一切安全措施的制度都可以放在腦后，“一通三防”工作管理，爆破材料管理，機械設備管理等管理制度要么沒有，要么是流于形式，寫在紙上，貼在墻上，而沒有真正落實。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自身的管理，就必須建立和完善各項管理制度，制訂各崗位，各特殊工種的責任制，嚴格規(guī)定“不安全，不生產”的具體范疇及對應措施。同時，還應加強對事故處理工作的管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故的追查與處理，嚴格堅持“四不放過”原則。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.3配備技術礦長加強技術管理

各礦必須聘請有專業(yè)技術知識和管理工作經驗的人員擔任技術負責人。規(guī)定具有煤礦院校采礦系列專業(yè)畢業(yè)文憑或國有大礦擔任生產、安全、技術等方面職務的中層以上負責人，經縣級煤炭管理部門審核，發(fā)給其《煤礦技術指導資格證》，憑證聘用。同時還必須規(guī)定每個采掘工作面都要有作業(yè)規(guī)程，采掘面作業(yè)規(guī)程應具有針對性、適用性、可靠性，并嚴格按規(guī)程審批程序貫徹執(zhí)行，嚴把質量關和貫徹執(zhí)行關。

2.4實行聯(lián)合集約化或設備租賃式經營

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產總體上還是停留在原始方式，最值錢的設備大概就是風機和絞車了，設備差使得必須用更多的人同時勞動才能完成生產，這樣，安全就難免出現(xiàn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大都在淺部、小范圍邊角處開采，大型設備難以發(fā)揮作用，而適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產的小型設備又是空白，即使有這種設備，由于前期投資很大，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦目前這種單打獨斗式、分散式經營是投資不起的，必須走聯(lián)合集約化以營之路，也可以建立設備租賃市場，由有經濟單位和個人投資，實行租賃經營。

2.5加強培訓提高隊伍素質

培訓包括安全教育和文化技術培訓。安全措施只有為基層的工人所掌握，才能切實保證安全生產，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員大多文化水平低，所以文化和技術培訓應和安全教育齊頭并進，相輔相成，從而使從業(yè)人員的綜合素質得到提高。在技術培訓方面應做到：特種作業(yè)人員按規(guī)定培訓，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗，所有井下作業(yè)人員都必須經過不少于3d的培訓，如煤礦沒有能力培訓，則由煤炭管理部門派工程技術人員幫助培訓，并經煤炭管理部門嚴格考核，合格后發(fā)給《煤礦職工入井資格證》，憑證下井。

2.6建立保障制度確保職工權益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須認真執(zhí)行工作保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。事故發(fā)生后，依據《安全生產法》等有關法律法規(guī)，及時向受到生產安全事故傷害的員工和家屬支付賠償金，減小災害對個人、家庭和社會的影響。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應該盡快建立企業(yè)安全生產風險抵押金制度和建立企業(yè)提取安全資金制度，從而建立企業(yè)負責人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。