職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS），是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，很大程度上與OSHMS的原理和要求是一致的，但沒有達(dá)到OSHMS標(biāo)準(zhǔn)性、系統(tǒng)性的要求，職業(yè)安全健康管理體系遵循“PDCA”的管理模式，使企業(yè)按照系統(tǒng)化，結(jié)構(gòu)化，程序化和文件化的管理模式，開展職業(yè)安全健康管理工作，從而控制職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康績效的整改，能夠根本上控制煤礦生產(chǎn)過程的危險(xiǎn)源，徹底治理煤礦的安全生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的長治久安。因此，建立職業(yè)安全健康管理體系是煤礦企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“持續(xù)改進(jìn)，以人為本”的唯一途徑，如何在煤礦企業(yè)策劃建立一個(gè)高效、健康和職業(yè)安全健康管理體系，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作。

1職業(yè)安全健康方針的制定

安全健康方針是企業(yè)安全健康管理體系的總的指導(dǎo)路線，因此方針是建立必須履行“三個(gè)承諾，一個(gè)適合”，即“對(duì)遵守法律、法規(guī)的承諾、對(duì)體系持續(xù)改進(jìn)的承諾，對(duì)預(yù)防為主的承諾，適合用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)”，同時(shí)由于煤礦企業(yè)自身環(huán)境的復(fù)雜性，必須結(jié)合自身的特點(diǎn)，有的放矢，制定出適合自己企業(yè)自身特點(diǎn)的方針。

2領(lǐng)導(dǎo)決策

領(lǐng)導(dǎo)決策是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)，企業(yè)經(jīng)營管理者是組織法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，只有企業(yè)的經(jīng)營管理者認(rèn)識(shí)到建立職業(yè)安全健康管理體系的重要性和必要性，從企業(yè)生存與發(fā)展的角度出發(fā)，才能有效組織必要的人力，物力，為安全健康管理體系的建立創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境和良好氣氛。

3全體員工的參與

全體員工參與是職業(yè)安全健康管理體系建立成敗的關(guān)鍵，職業(yè)安全健康管理體系的重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，體系的貫徹需要全員參與，由決策層、管理層和具體操作人員共同完成。員工有權(quán)利和義務(wù)參與建立職業(yè)安全健康管理體系。煤礦企業(yè)由于自身的特點(diǎn)，導(dǎo)致了工人的文化水平低，安全意識(shí)薄弱，因此應(yīng)鼓勵(lì)和激發(fā)全體員工的熱情，通過教育培訓(xùn)和參與有關(guān)職業(yè)安全健康的實(shí)踐活動(dòng)，使員工深刻理解和領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要素的內(nèi)容和邏輯關(guān)系，掌握體系方針和目標(biāo)，真正認(rèn)識(shí)到建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系給員工帶來的職業(yè)安全健康績效，通過自我監(jiān)督，保證體系的持續(xù)改進(jìn)。

4明確機(jī)構(gòu)與職責(zé)

為有效地實(shí)施職業(yè)安全健康管理，需要對(duì)各相關(guān)層次機(jī)構(gòu)的作用、職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行界定，形成文件，予以傳達(dá)，以便順利完成職業(yè)安全健康任務(wù)。如可行，煤礦企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)安全健康管理委員會(huì)（簡稱安委會(huì)），安委會(huì)主任由企業(yè)的最高管理者擔(dān)任。但是，不能認(rèn)為安全工作是安委會(huì)的事情，安全與企業(yè)和每一位員工息息相關(guān)，安委會(huì)主要行使的是監(jiān)督、檢查的職責(zé)?！秾徍艘?guī)范》中的17個(gè)要素從始至終貫穿一個(gè)思想——全員參與。OSHMS貫徹要素的思想，即17個(gè)要素中的每一個(gè)都需要有一個(gè)主管部門管理，眾多的相關(guān)部門協(xié)助。因此，煤礦企業(yè)在劃分要素職能分配表時(shí)，把17個(gè)要素盡可能均分到各職能管理部門。應(yīng)做到“事事有人管，人人有專責(zé)”。

5危害辯識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃

5.1危害辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和部門應(yīng)定期和必要時(shí)組織危害辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，識(shí)別與生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的危害，以為各項(xiàng)決策提供基礎(chǔ)，為持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準(zhǔn)。職業(yè)安全健康管理體系建立的關(guān)鍵之處在于危險(xiǎn)源的辯識(shí)，由于煤礦企業(yè)作業(yè)環(huán)境惡劣，因此在不同作業(yè)場(chǎng)所，危害的特性及風(fēng)險(xiǎn)的大小是不同的，煤礦企業(yè)應(yīng)選擇合適的危害辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是實(shí)現(xiàn)體系建立的關(guān)鍵。對(duì)于作業(yè)活動(dòng)較簡單、風(fēng)險(xiǎn)水平較低的場(chǎng)所，可以采用較為簡單的辯識(shí)評(píng)價(jià)方法，包括安全檢查表、訪談、工作任務(wù)分析法；對(duì)以往監(jiān)測(cè)結(jié)果（可以是作業(yè)環(huán)境、設(shè)備或人等）及以往事故額可采用概率統(tǒng)計(jì)分析等方法；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)或復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境及設(shè)備設(shè)施，在進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)采用系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法。無論哪種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法都有適用范圍和應(yīng)用對(duì)象，煤礦企業(yè)在進(jìn)行危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)和自身的特點(diǎn)，應(yīng)選擇一種合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法為主，輔之以其他評(píng)價(jià)方法，以起到相互補(bǔ)充和印證的作用。

危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作可在咨詢機(jī)構(gòu)的幫助下完成，也要在企業(yè)內(nèi)挑選適當(dāng)人員來進(jìn)行。在實(shí)施危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之前，應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序和指南，應(yīng)盡可能由一些熟悉本企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理、安全管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的人員組成評(píng)價(jià)小組，同時(shí)充分吸納和鼓勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)員工的參與，對(duì)規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的活動(dòng)或場(chǎng)所（如采掘工作面），評(píng)價(jià)活動(dòng)可以班組為單位進(jìn)行，最后整合匯總。

5.2風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行控制

煤礦企業(yè)應(yīng)特別注意以下6大危害的風(fēng)險(xiǎn)控制：通風(fēng)和瓦斯、粉塵、火災(zāi)、煤與瓦斯突出、水害、地壓事故、機(jī)電事故。

針對(duì)企業(yè)自身的特點(diǎn)，對(duì)上述6個(gè)大災(zāi)害可以采用風(fēng)險(xiǎn)分析矩陣（RAC）方法或控制程度指數(shù)法（CRC）等方法來進(jìn)行分級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果至少分為兩級(jí)，即可承受風(fēng)險(xiǎn)和不可承受風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于可承受風(fēng)險(xiǎn)可以保持原有的控制措施，對(duì)于不可承受風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定控制計(jì)劃。

不可承受風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，包括控制措施和監(jiān)督檢查，體現(xiàn)“P-D-C-A”思想，即通過計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督和檢查、評(píng)審構(gòu)成體系的運(yùn)行系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)。災(zāi)害控制措施主要考慮以下6種方法：①制定控制目標(biāo)、管理方案； ②制定運(yùn)行控制程序或作業(yè)文件；③制定應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃；④培訓(xùn)與教育；⑤監(jiān)督和檢查；⑥保持現(xiàn)有的控制措施。

6目標(biāo)的制定

制定目標(biāo)應(yīng)考慮多方面的因素。煤礦企業(yè)制定目標(biāo)常?？紤]上級(jí)單位的硬性要求和本單位的實(shí)際需要，這是不夠的，不具有系統(tǒng)性，在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系后，制定目標(biāo)應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：

（1）據(jù)企業(yè)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的結(jié)果來制定，重點(diǎn)是6大災(zāi)害控制的結(jié)果。

（2）目標(biāo)應(yīng)針對(duì)內(nèi)部相關(guān)職能與層次建立，但不必針對(duì)每一個(gè)隊(duì)或一個(gè)班，而應(yīng)體現(xiàn)一個(gè)整體的配合。

（3）目標(biāo)的制定既可以針對(duì)具有廣泛共性的職業(yè)安全健康問題，也可以針對(duì)各個(gè)職能和層次特殊的職業(yè)安全健康問題。

（4）目標(biāo)應(yīng)形成文件并盡可能予以量化，尤其是對(duì)影響企業(yè)的最大災(zāi)害必須制定出詳細(xì)的目標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)。

（5）根據(jù)企業(yè)自身的規(guī)模、可采用安全目標(biāo)管理的原理，把目標(biāo)分解為獨(dú)立的指標(biāo)和具體的目標(biāo)來落實(shí)執(zhí)行。

（6）目標(biāo)的制定應(yīng)綜合考慮各種因素，包括法律、法規(guī)及其它要求，可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求，從而確保目標(biāo)的合理性、可實(shí)現(xiàn)性及時(shí)間性。

（7）應(yīng)對(duì)每個(gè)目標(biāo)確定合適的指標(biāo)參數(shù)，以便于監(jiān)測(cè)目標(biāo)的實(shí)施與進(jìn)展情況。

（8）目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)放在員工職業(yè)安全健康防護(hù)措施的持續(xù)改進(jìn)方面，以期達(dá)到最好的職業(yè)安全健康績效。

7編制管理方案

職業(yè)安全健康管理方案是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)方案，有目標(biāo)就一定要有相應(yīng)的管理方案，其制定和執(zhí)行是體系成功的關(guān)鍵。《審核規(guī)范》要求：“用人單位建立旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案”，管理方案包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任部門、方法、起止時(shí)間、所需的人力、物力、財(cái)力等資源。管理方案還應(yīng)包括用什么樣的方法（有些需要一些復(fù)雜的計(jì)算公式）對(duì)目標(biāo)進(jìn)行檢查、同時(shí)必須確定實(shí)施方案的時(shí)間進(jìn)度安排，建立方案的監(jiān)督與管理制度。

8設(shè)計(jì)體系文件框架

體系文件一般分為3級(jí)，管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件。管理手冊(cè)闡明煤礦企業(yè)的OSHMS方面的發(fā)展方向，是職業(yè)安全健康行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。管理手冊(cè)結(jié)合《審核規(guī)范》要求和公司的具體特點(diǎn)，對(duì)OSHMS17個(gè)要素及其相互關(guān)系的描述，一方面作為企業(yè)內(nèi)部管理和決策的依據(jù)，另一方面向相關(guān)方展示用人單位在OSHMS方面的情況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及供第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)之用；程序文件是為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或過程所規(guī)定的方法和途徑的文件，一般供管理層使用，是管理手冊(cè)的支持性文件；作業(yè)文件是對(duì)具體的工作崗位和工作現(xiàn)場(chǎng)如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的描述，包括操作規(guī)程、安裝規(guī)程、維修文件規(guī)程以及其他制度、規(guī)定和辦法等，是程序文件的支持性文件。

職業(yè)安全健康管理體系與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系一樣，均是企業(yè)全面管理體系的一個(gè)組成部分，其總目標(biāo)、特點(diǎn)、共性都有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)性，因此職業(yè)安全健康管理體系的建立應(yīng)考慮與其它2個(gè)管理體系的整合，千萬不可變成一個(gè)孤立的管理體系。因此利用3個(gè)體系的兼容性，在建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)做好接口，為將來3大體系的整合創(chuàng)造有利條件，從而有效地促進(jìn)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)以人為本企業(yè)文件的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。

總之，建立煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，筆者僅從以上8個(gè)方面對(duì)體系建立做了概要性的描述，煤礦企業(yè)在實(shí)際策劃建立的過程中應(yīng)投入巨大的精力和時(shí)間，結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，同時(shí)參考一些成功的案例，才能使體系建立的比較完美、高效。