????????私法應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的能力是有限的，這正是環(huán)境法產(chǎn)生的機(jī)緣，污染損害向農(nóng)村隱蔽或公開的轉(zhuǎn)移，還是公法制度缺憾的后果。這種局面的改觀需要信息公開化和決策透明化，使農(nóng)民知悉污染的具體情況。2002年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》首次為公眾參與政府的環(huán)境管理提供了初步的法律依據(jù)，要求環(huán)境規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益時(shí)候，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書時(shí)也應(yīng)當(dāng)征求公眾的意見。 74 實(shí)際上，這也不過是具文。公眾參與需要事先知情，否則也只能是盲目參與，不能實(shí)現(xiàn)影響環(huán)境決策的目的。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》沒有要求環(huán)境規(guī)劃編制機(jī)關(guān)事先公布相關(guān)信息，也沒有規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公布建設(shè)項(xiàng)目的信息，更沒有規(guī)定公眾參與的具體程序，以及參與權(quán)利的救濟(jì)方式。這種參與只能是水中之月。另外，目前中國的農(nóng)民還缺乏參與環(huán)境管理的實(shí)際能力，這需要環(huán)境保護(hù)NGO的不斷發(fā)展壯大。
????????當(dāng)然，不同社會(huì)群體具有不同的環(huán)境利益要求，并不僅僅表現(xiàn)在農(nóng)民這一脆弱群體上。問題的關(guān)鍵是不同社會(huì)群體公平享受環(huán)境利益、合理承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。例如，高收入階層是高質(zhì)量環(huán)境的享受者，應(yīng)當(dāng)付出相應(yīng)的成本，低收入群體為了生存，享受環(huán)境服務(wù)的價(jià)格也應(yīng)該是低廉的，這是出于價(jià)值判斷的考慮。在環(huán)境責(zé)任的分配方面，如果某種環(huán)境保護(hù)義務(wù)是可以轉(zhuǎn)移的，則應(yīng)從效率出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，例如，處理消費(fèi)品廢物的費(fèi)用，由生產(chǎn)者承擔(dān)，還是消費(fèi)者付費(fèi)，就不存在價(jià)值問題，因?yàn)橄嚓P(guān)費(fèi)用最終由消費(fèi)者承擔(dān)，在哪一環(huán)節(jié)征收費(fèi)用，由效率決定。只有在環(huán)境利益上“斤斤計(jì)較”，盡量使環(huán)境利益均衡配置，才是可持續(xù)性的，也是保障后代人利益的唯一途徑。
????????結(jié)語
????????中國環(huán)境法律的創(chuàng)制與環(huán)境問題初露端倪幾乎是同步進(jìn)行的。然而，中國的環(huán)境狀況非但沒有達(dá)到改善的預(yù)期目標(biāo)，卻持續(xù)惡化。誠然，這與經(jīng)濟(jì)總量的猛增有直接關(guān)系，但是環(huán)境法律自身的缺憾也是不容諱言的，環(huán)境法研究自然也難辭其咎。因此，環(huán)境法學(xué)的復(fù)魅也許情非所愿。但這在何種程度上有其價(jià)值呢？環(huán)境法學(xué)的浪漫主義情懷，除了贏得悲憫、慈善的美譽(yù)之外，似乎不能為解決問題——至少是緩解——提供任何可操作的方案。
????????當(dāng)然，武斷地否定環(huán)境法的復(fù)魅，也有失偏頗。至少，這一過程揭示了環(huán)境問題的復(fù)雜性。但是，僅僅停留在復(fù)魅階段，于事無補(bǔ)，理性造成的生態(tài)失衡，還需要理智地解決。環(huán)境法學(xué)需要重拾理性話語，不僅承認(rèn)理性的有限性，還要承認(rèn)本學(xué)科能力的有限性。
????????環(huán)境法學(xué)復(fù)魅的終點(diǎn)就是祛魅的起點(diǎn)，回歸法學(xué)的研究范式，環(huán)境利益的分析與平衡，也許是一個(gè)恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)。這不是環(huán)境法的唯一主題，但卻是不可回避的重要內(nèi)容，問題的暴露也就是應(yīng)對(duì)的求解，明晰的目標(biāo)最為緊要，但如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度重構(gòu)，是一個(gè)艱辛的過程，也許這才是我們的貢獻(xiàn)。
????????「注釋」
????????1 參見[美] 黛安娜·杜安著：《少年魔法師》，張勝春、鄭美俠等譯，浙江少年兒童出版社2004年版。
????????2 轉(zhuǎn)引自董彥斌：《略述法律和司法的“除魅”——沿著韋伯的思路》，載《中外法學(xué)》2002年第3期。
????????3 江山先生認(rèn)為，迄今為止，人類仍處于兒童時(shí)期，參見江山：《法律革命：從傳統(tǒng)到超現(xiàn)代——兼談環(huán)境資源法的法理問題》，載《比較法研究》2000年第1期。
????????4 參見[英] 韋恩·莫里森著：《法理學(xué)——從古希臘到后現(xiàn)代》，李桂林、李清偉、侯健、鄭云瑞譯，武漢大學(xué)出版社2003年版，第297頁以下。
????????5 其實(shí)，這些研究的虛假性是必然的，很多學(xué)者并沒有真正把握可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值傾向。他們認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)中心主義的要求，或者說，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要從人類中心主義轉(zhuǎn)向生態(tài)中心主義。殊不知，可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀就是人類中心主義。
????????6 參見《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》第5段；《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則5.
????????7 參見《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則3.
????????8 參見《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》第11、12段。
????????9 參見《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則9、12、20、21、25.
????????10 參見《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則2、12、13、14、23.
????????11 參見《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》第2、3段。
????????12 參見金瑞林編著：《環(huán)境法——大自然的護(hù)衛(wèi)者》，時(shí)事出版社1985年版，第12頁以下；金瑞林、汪勁著：《20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評(píng)述》，北京大學(xué)出版社2003年版，第21頁。
????????13 [美]斯蒂格利茨著：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第2版），梁小民、黃險(xiǎn)峰譯，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第468頁。
????????14 參見汪勁：《從環(huán)境基本法的立法特征論我國〈環(huán)境保護(hù)法〉的修改定位》，載《中外法學(xué)》，2004年第4期。
????????15 參見金瑞林、汪勁著：《20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評(píng)述》，北京大學(xué)出版社2003年版，第54頁。
????????16 [美]斯蒂格利茨著：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第二版），梁小民、黃險(xiǎn)峰譯，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第140頁以下。
????????17 參見[日]宮本憲一著：《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》，樸玉譯，三聯(lián)書店2004年版，第120頁。
????????18 Cary Coglianese， Social Movement， Law， and Society： the Institutionalization of the Environmental Movement， in University of Pennsylvania Law Review， November， 2001.
????????19 參見徐祥民：《對(duì)“公民環(huán)境權(quán)論”的幾點(diǎn)疑問》，載《中國法學(xué)》，2004年第2期；徐祥民：《環(huán)境權(quán)論——人權(quán)發(fā)展歷史分期的視角》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2004年第4期。
????????20 參見徐祥民：《環(huán)境權(quán)論——人權(quán)發(fā)展歷史分期的視角》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2004年第4期。
????????21 參見徐祥民：《對(duì)“公民環(huán)境權(quán)論”的幾點(diǎn)疑問》，載《中國法學(xué)》，2004年第2期。
????????22 參見羅玉中、萬其剛、劉松山著：《人權(quán)與法制》，北京大學(xué)出版社2001年版，第27頁以下。
????????23 參見Von Prof. Dr. Heinrich Scholler： 《人權(quán)之變遷》，陳春生譯，載《月旦法學(xué)雜志》，2002年1月，第80期。
????????24 World Summit on Sustainable Development Plan of Implementation， 5 Sep. 2002. para.152.
????????25 參見徐祥民：《對(duì)“公民環(huán)境權(quán)論”的幾點(diǎn)疑問》，載《中國法學(xué)》，2004年第2期。
????????26 參見徐祥民：《對(duì)“公民環(huán)境權(quán)論”的幾點(diǎn)疑問》，載《中國法學(xué)》，2004年第2期；徐祥民：《環(huán)境權(quán)論——人權(quán)發(fā)展歷史分期的視角》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2004年第4期。
????????27 參見徐祥民：《對(duì)“公民環(huán)境權(quán)論”的幾點(diǎn)疑問》，載《中國法學(xué)》，2004年第2期；徐祥民：《環(huán)境權(quán)論——人權(quán)發(fā)展歷史分期的視角》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2004年第4期。
????????28 參見葉俊榮著：《環(huán)境政策與法律》，中國政法大學(xué)出版社2003版，第6頁。
????????29 參見張靜：《土地使用規(guī)則的不確定：一個(gè)解釋框架》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2003年第1期。
????????30 參見吳焰：《淮河水污染再次加重，污染程度反彈到2000年前水平》，載人民日?qǐng)?bào) 2003年6月26日；劉效仁：《淮河治污十年難見成效：運(yùn)動(dòng)式治理的敗筆》，載中國青年報(bào) 2004年6月3日。
????????31 例如，核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目、跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書由國家環(huán)境保護(hù)總局審批。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002年）第23條。
????????32《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）第7條。
????????33《水法》（1988年）第30條。
????????34《水法》（1988年，2002年修訂）第44條。
????????35《水法》（1988年，2002年修訂）第44條。
????????36《水法》（1988年，2002年修訂）第48條。
????????37《水法》（1988年）第34條。
????????38《湖北省水資源費(fèi)征收管理辦法》（1996年）第10條。
????????39 盡管這部分資金專門用于水資源的勘探開發(fā)和保護(hù)，但是這仍然服務(wù)于地方利益。
????????40《取水許可制度實(shí)施辦法》（1993年）第26條。
????????41 2001年1月24日，浙江省東陽市和義烏市簽訂了有償轉(zhuǎn)讓水庫部分用水的協(xié)議，義烏出資2億元購買東陽市橫錦水庫每年5000萬立方米水量的永久使用權(quán)。參見浙江省水利廳：《關(guān)于東陽市向義烏市轉(zhuǎn)讓橫棉水庫部分用水權(quán)的調(diào)查報(bào)告》，載《水利規(guī)劃設(shè)計(jì)》2001年第25期。這一交易是否水權(quán)交易，理論上仍然存在爭議，主要認(rèn)為這是水庫使用權(quán)的交易，如果是水權(quán)交易，則在現(xiàn)行法律上不具有合法性。
????????42《水污染防治法》（1984年，1996年修訂）第16條；《大氣污染防治法》（1987年，1995年、2004年修訂）第15條
????????43 例如，“零點(diǎn)行動(dòng)”之后，淮河流域污染的反彈。
????????44《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（2003年）第18條；《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》（2003年）第13條。
????????45《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》（2003年）第13條。
????????46 Koh Kheng-Lian， The first generation of environmental laws in Asia， in Lye Lin-Heng edited， Towards a “Second Generation” in Environmental Laws in the Asian and Pacific Region， IUCN Environmental Policy and Law Paper No.48 2003.pp15-25.
????????47 Nicholas A. Robinson， Challenges confronting the progressive development of a second generation of environmental laws， in Lye Lin-Heng edited， Towards a “Second Generation” in Environmental Laws in the Asian and Pacific Region， IUCN Environmental Policy and Law Paper No.48 2003.pp27-32.
????????48 參見甘澤廣等主編：《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，西北工業(yè)大學(xué)出版社1987年版，第86頁以下。
????????49 各國對(duì)生物物種的保護(hù)經(jīng)過了三個(gè)階段：保護(hù)尚未發(fā)現(xiàn)的物種、保護(hù)典型的生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生物多樣性。目前大部分生物的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)價(jià)值已經(jīng)很小，但卻是功能性物種，它們的滅失也會(huì)引起有價(jià)值物種的消亡，這被稱為“鉚釘理論”。參見騰藤、鄭玉歆主編：《可持續(xù)發(fā)展的理念、制度與政策》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2004年版，第312頁以下。
????????50 文化和自然遺產(chǎn)能夠帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但旅游收入是旅游業(yè)的服務(wù)效益，不是遺產(chǎn)本身的價(jià)值。
????????51 參見Vinod Thomas， Mansoor Dailami etc. 《增長的質(zhì)量》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年，第93頁，表4.5.
????????52《森林法》（1984年，1998年修訂）第19、21、22、23條；《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988年）第7條；《自然保護(hù)區(qū)》（1994年）第21條。
????????53《自然保護(hù)區(qū)》（1994年）第26、27、28條。
????????54《自然保護(hù)區(qū)》（1994年）第22條。
????????55《森林法實(shí)施條例》（2000年）第24條。
????????56 參見騰藤、鄭玉歆主編：《可持續(xù)發(fā)展的理念、制度與政策》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第325頁。
????????57 記錄片《可可西里》反映了，在青?？煽晌骼镒匀槐Ｗo(hù)區(qū)建立之前，為了籌集保護(hù)藏羚羊的資金，執(zhí)法者也不得不出賣藏羚羊皮。這種難以突破的經(jīng)費(fèi)瓶頸，實(shí)質(zhì)上是中國自然區(qū)的縮影。
????????58 參見[美]愛蒂絲·布朗·魏伊絲著：《公平地對(duì)待未來人類：國際法、共同遺產(chǎn)與世代間衡平》，汪勁、于方、王鑫海譯，法律出版社2000年版，第109頁以下。
????????59 參見[美]愛蒂絲·布朗·魏伊絲著：《公平地對(duì)待未來人類：國際法、共同遺產(chǎn)與世代間衡平》，汪勁、于方、王鑫海譯，法律出版社2000年版，第106頁以下。
????????60 菲律賓憲法第2條第15款規(guī)定：“國家應(yīng)保護(hù)和提高人民的健康權(quán)，并提高對(duì)他們的健康意識(shí)。”該條第16款規(guī)定：“國家應(yīng)保護(hù)和提高人民以和諧的方式對(duì)平衡和健康的生態(tài)享有的權(quán)利。”Article 2 Section 15 and 16， 1987 Constitution of the Philippines. 61 Oposa et al. v. Fulgencio S. Factoran， Jr. et al. （G.R. No. 101083）。 http://www.elaw.org/resources/text.asp ID=278Visited 2003/5/2.
????????62 Marissa Leigh Hughes， Indigenous Right in the Philippines： Exploring the Intersection of Cultural Identity， Environment， and Development， in Georgetown International Environmental Law Review， fall 2000.
????????63 筆者也曾主張后代人的權(quán)利，參見《代際環(huán)境權(quán)的憲法保障》，載《當(dāng)代法學(xué)》2001年第8期。
????????64 [日]飯島伸子著：《環(huán)境社會(huì)學(xué)》，包智明譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第9頁以下。
????????65 UN Commission on Human Rights， Report on the Fifty-Eighth Session，（18 March-26 April 2002）， E/CN.4/2002/200.
????????66 轉(zhuǎn)引自張玉林、顧金土：《誰是環(huán)境污染的最大受害者？——論環(huán)境污染背景下的“三農(nóng)問題”》，載《戰(zhàn)略與管理》2003年第3期。
????????67《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）第41條。
????????68《水污染防治法》（1984年，1996年修訂）第5條、《大氣污染防治法》（1987年，1995年、2000年修訂）第62條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年，2004年修訂）第84條。
????????69《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（2001年）第4條。
????????70《民法通則》（1986年）第135、136條。
????????71《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行） 》（1988年）第172條。
????????72《民法通則》（1986年）第137條。
????????73《水污染防治法》（1984年，1996年修訂）第5條、《大氣污染防治法》（1987年，1995年、2000年修訂）第62條。
????????74《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002年）第11、21條。
噪聲污染的危害及防治措施
