3.4討論
此次調(diào)研的模型企業(yè)數(shù)量不多,這里僅對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行初步討論和建議。企業(yè)安全文化建設(shè)狀況與企業(yè)安全管理狀況在一定程度上具有一致性,6家企業(yè)安全文化和安全管理等級(jí)散點(diǎn)圖如圖2所示。就調(diào)研的6家企業(yè)看安全管理等級(jí)高的企業(yè),其安全文化等級(jí)也相對(duì)較高,也就是說,調(diào)研樣本企業(yè)的安全文化狀況能夠比較一致地反映其安全管理工作現(xiàn)狀?! ≌{(diào)研企業(yè)的安全管理考核主要通過上級(jí)部門的行政檢查,采用形式主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核,檢查的側(cè)重點(diǎn)是技術(shù)、設(shè)備或環(huán)境中存在的隱患,各類規(guī)章制度健全程度,而關(guān)于安全文化的考核主要側(cè)重物化的形式上內(nèi)容,主要采用事故發(fā)生情況作為衡量安全管理好壞的指標(biāo),該方式存在檢查考核成本高,考核不夠全面,結(jié)果不夠可靠,對(duì)員工的態(tài)度、行為、認(rèn)識(shí)涉及不夠等缺陷。由于企業(yè)安全文化建設(shè)狀況與企業(yè)安全管理狀況在一定程度上具有一致性,各級(jí)在檢查和評(píng)比下屬企業(yè)安全管理狀況時(shí),可以把關(guān)于安全文化的測量指標(biāo)作為對(duì)企業(yè)安全管理考核結(jié)果的補(bǔ)充和修正。
安全文化能反映企業(yè)安全管理工作狀況,可作為企業(yè)事故預(yù)防工作中的前預(yù)性指標(biāo)。評(píng)價(jià)企業(yè)安全管理工作時(shí),可采用人身傷害或經(jīng)濟(jì)損失事故、未遂事故、職業(yè)病等指標(biāo)進(jìn)行衡量,這種以安全結(jié)果為評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核辦法,具有客觀性,方便性,是我國企業(yè)安全考核時(shí)普遍采用的辦法。但實(shí)踐應(yīng)用中也存在很多問題,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
其一是用已經(jīng)發(fā)生的事故作為指標(biāo)本身就具有滯后性,已經(jīng)造成的損失和傷害無法挽回;
其二是這種考核方式在相當(dāng)程度上具有不可靠性,甚至誤導(dǎo)作用,大量的例子可以證明這一點(diǎn),管理者不能根據(jù)某企業(yè)短期內(nèi)沒有發(fā)生事故就斷定其安全管理工作到位,對(duì)有的行業(yè)來說這種現(xiàn)象背后甚至還孕育著更嚴(yán)重的災(zāi)難。
安全文化具有的獨(dú)特優(yōu)勢可以克服上述指標(biāo)上的缺陷,因?yàn)榘踩幕饕傅氖瞧髽I(yè)內(nèi)個(gè)人和群體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力、行為等方面的內(nèi)容,它是一種事前指標(biāo),對(duì)安全管理工作進(jìn)行事前反饋。不用等到事故發(fā)生,只要企業(yè)員工的認(rèn)識(shí)、態(tài)度或者行為波動(dòng)超出了標(biāo)準(zhǔn)范圍,企業(yè)的安全管理工作就要查找原因,分析問題,及時(shí)消除事故隱患。同時(shí)由于安全文化測評(píng)對(duì)象的同質(zhì)性,可以跨越行業(yè)的界限,抽象出本質(zhì)共性的指標(biāo)要素,研究結(jié)果相互借鑒性強(qiáng)。
雖然,樣本企業(yè)在北京市物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)中具有代表性的,安全管理與安全文化先進(jìn),但其安全文化建設(shè)仍存在許多迷惑和缺陷,據(jù)此推斷,其他安全存在差距的企業(yè)就更應(yīng)當(dāng)重視對(duì)安全文化的研究和建設(shè)。該推斷可以從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí):
第一,安全工作的主要內(nèi)容是安全文化建設(shè)。企業(yè)所面對(duì)的安全相關(guān)問題從本質(zhì)上來說,就是危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制。而關(guān)于員工價(jià)值觀、態(tài)度、能力、行為等方面的危險(xiǎn)辨識(shí)與控制具有特殊重要性,特別是對(duì)物質(zhì)技術(shù)手段達(dá)到一定程度之后的企業(yè),這個(gè)重要性也就是安全文化建設(shè)的重要性。在客觀的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上,企業(yè)除了安全機(jī)構(gòu)、安全責(zé)任制、安全培訓(xùn)、資金投入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理,設(shè)備運(yùn)行和維修,監(jiān)督檢查,應(yīng)急管理,事故處理和預(yù)防等日常安全工作外,安全文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)層和各級(jí)員工的主要工作內(nèi)容。
第二,安全文化是安全管理工作有效的重要保障。對(duì)大多數(shù)行業(yè)來說,單純依靠科學(xué)技術(shù)和工程手段不能解決所有問題,無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全的目標(biāo),并且科學(xué)技術(shù)在解決某些安全隱患同時(shí),往往帶來其他或更多的不確定性。傳統(tǒng)的以監(jiān)督檢查為主導(dǎo)的安全管理模式也不能保證安全工作的有效可靠,尤其是用設(shè)備的人本身具有的復(fù)雜性和不可靠性,規(guī)章制度很難保證貫徹實(shí)施。如果企業(yè)建設(shè)有效的安全文化,并籍此來潛移默化地提高員工的價(jià)值觀、能力、態(tài)度、行為等軟實(shí)力,安全管理工作就可以消除許多以前難以消除的盲點(diǎn),達(dá)到預(yù)防事故的目的。
4結(jié)論
1)對(duì)北京市6家具有代表性的物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研結(jié)果表明,企業(yè)安全文化建設(shè)狀況與企業(yè)安全管理狀況在一定程度上具有一致性。安全管理水平較好的企業(yè),其安全文化建設(shè)質(zhì)量也相對(duì)較高。
2)安全文化的診斷結(jié)果可在一定程度上衡量企業(yè)安全管理工作的好壞,各級(jí)在檢查和評(píng)比下屬企業(yè)安全管理狀況時(shí),可以把關(guān)于安全文化的測量指標(biāo)作為對(duì)企業(yè)安全管理考核結(jié)果的補(bǔ)充和修正。
3)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)安全文化的研究和建設(shè),安全文化是北京市企業(yè)安全管理工作中較薄弱的方面,企業(yè)關(guān)于安全文化建設(shè)的形式多,關(guān)于安全價(jià)值觀、信仰和態(tài)度等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容較少,應(yīng)予以加強(qiáng)和重視。
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