【摘要】安全生產(chǎn)是企業(yè)生存和發(fā)展的最基本要求，同時(shí)也肩負(fù)著重要社會(huì)責(zé)任。公司推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提高安全生產(chǎn)水平。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防事故，保證企業(yè)安全發(fā)展的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、前瞻性和戰(zhàn)略性工作。
　　【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；企業(yè)安全生產(chǎn)；安全發(fā)展；主體責(zé)任;安全管理；隱患排查治理；長(zhǎng)效機(jī)制
　　1 引　言
　　近幾年來(lái)，我國(guó)政府十分重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和有關(guān)部委同時(shí)下發(fā)了多個(gè)文件，就如何開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提出了各項(xiàng)可操作的措施和方法，并要求2013年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。公司正是以此為契機(jī)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面推進(jìn)“三個(gè)提高”(提高責(zé)任意識(shí)、提高知曉率、提高執(zhí)行力)和“一個(gè)養(yǎng)成”(好的行為養(yǎng)成)，從落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和責(zé)任追究，堅(jiān)持深入隱患排查治理，開(kāi)展有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管和職業(yè)危害防治等工作入手，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理水平，全面提升安全管控能力。
　　2 管理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析
　　公司各單位雖已建立職業(yè)健康安全管理體系并運(yùn)行多年，但與公司現(xiàn)有的綜合安全評(píng)價(jià)考核體系，存在著標(biāo)準(zhǔn)形式、基本要求、管理模式、考評(píng)辦法不統(tǒng)一等問(wèn)題，在企業(yè)的實(shí)際工作中出現(xiàn)認(rèn)證與運(yùn)行“兩張皮”的現(xiàn)象，影響或制約了公司健康安全的可持續(xù)發(fā)展。所謂“兩張皮”，即體系運(yùn)行與日常管理二者完全割裂開(kāi)來(lái)的現(xiàn)象[1]，體系記錄是一套，實(shí)際做法卻是另一套，究其原因：一是為認(rèn)證而認(rèn)證;二是人員能力和素質(zhì)還不能滿足職業(yè)健康安全管理體系的要求。
　　2.1 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不全面、不準(zhǔn)確
　　企業(yè)職工對(duì)貫標(biāo)缺乏全面認(rèn)識(shí)，有的對(duì)貫標(biāo)目的和意義認(rèn)識(shí)不足;有的對(duì)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)理解不深不透，甚至誤解;有的對(duì)貫標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化管理缺乏激情，“一證到手，別無(wú)它求”。于是出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象有某種程度的必然性。
　　2.2 行業(yè)管理特點(diǎn)沒(méi)有與貫標(biāo)體系有機(jī)結(jié)合
　　公司各單位存在業(yè)務(wù)屬性多元化，經(jīng)營(yíng)模式多樣化，遠(yuǎn)離主作業(yè)線，點(diǎn)多面廣、分散作業(yè)等特點(diǎn)，是一個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)。貫標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有充分考慮各單位的行業(yè)特性，照搬工業(yè)企業(yè)貫標(biāo)的做法，實(shí)際管理要求與貫標(biāo)工作往往存在差異。
　　2.3 基礎(chǔ)管理水平參差不齊
　　公司在經(jīng)歷體制改革和管理優(yōu)化過(guò)程中，各單位的基礎(chǔ)管理水平、綜合安全管控能力與素質(zhì)參差不齊，諸如管理隨意性大，日常不做、臨時(shí)突擊現(xiàn)象;規(guī)章制度不健全，修訂不及時(shí)，或可操作性不強(qiáng);部門(mén)職責(zé)不協(xié)調(diào)，尤其是職責(zé)邊緣點(diǎn)界面不清，造成職責(zé)空檔或互相推諉等現(xiàn)象。
　　2.4 考核方法不統(tǒng)一、不一致
　　貫標(biāo)體系是以每年兩次企業(yè)內(nèi)部評(píng)審、一次外部評(píng)審的方式，以外部評(píng)審機(jī)構(gòu)出具管理評(píng)審報(bào)告作為體系運(yùn)行評(píng)估結(jié)果。而公司的綜合安全評(píng)價(jià)則是以每年二次評(píng)價(jià)(半年度預(yù)評(píng)價(jià)、年度總評(píng)價(jià))的方式，以績(jī)效管理模塊、基礎(chǔ)管理模塊、專(zhuān)項(xiàng)管理模塊的內(nèi)容進(jìn)行考核。評(píng)審從考核內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、時(shí)間進(jìn)程、到評(píng)審人員等都有所不同，過(guò)多的評(píng)價(jià)體系，會(huì)造成各單位疲于應(yīng)付的局面。
　　3 提高認(rèn)識(shí)、開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性
　　要解決好上述問(wèn)題，確保企業(yè)安全發(fā)展，需從多方面入手。公司為進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)對(duì)各單位進(jìn)行統(tǒng)一布署、落實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)、宣傳推動(dòng)等一系列達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，切實(shí)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為公司的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、前瞻性和戰(zhàn)略性工作來(lái)抓。
　　3.1 安生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的定義
　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)[2]。涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局，是企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強(qiáng)安全管理的重要方法和手段。
　　3.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)
　　(1)管理方法的先進(jìn)性：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，是企業(yè)對(duì)管理制度、操作規(guī)程、預(yù)測(cè)預(yù)警分析、事故情況、安全績(jī)效評(píng)定等及時(shí)、動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)自我檢查、自我糾正和自我完善，連續(xù)不斷地開(kāi)展PDCA的動(dòng)態(tài)過(guò)程，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的，具有管理方法上的先進(jìn)性。
　　(2)內(nèi)容的系統(tǒng)性：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，從目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)和管理制度、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查處理、績(jī)效評(píng)定持續(xù)改進(jìn)等13個(gè)方面提出了比較全面的要求，具有系統(tǒng)性和全面性。
　　(3)有較強(qiáng)的可操作性：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，對(duì)13個(gè)核心要素提出了具體和細(xì)化的內(nèi)容要求，使企業(yè)在貫徹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)有較強(qiáng)的實(shí)用性、可操作性，規(guī)范了企業(yè)的安全管理制度、操作規(guī)程、流程標(biāo)準(zhǔn)等。
　　(4)具有廣泛的適用性：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，總結(jié)歸納了已經(jīng)頒布的多個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)中的共性?xún)?nèi)容，提出了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的共性要求，比較適應(yīng)公司各單位安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展，又避免了各單位的規(guī)范制度缺少橫向協(xié)調(diào)、自成體系的局面。
　　(5)管理上的量化性：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，歸納了傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化量化分級(jí)管理的思想，有配套的評(píng)分細(xì)則，在自主評(píng)定和外部評(píng)審中，根據(jù)對(duì)比評(píng)價(jià)定級(jí)結(jié)果，能夠比較真實(shí)地反映各單位的安全管理水平，便于企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)和完善。
　　3.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)
　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是以隱患排查治理為基礎(chǔ)，以預(yù)警預(yù)測(cè)為抓手，采用國(guó)際通用的策劃P(Plan)、實(shí)施D(Do)、檢查C(Check)、改進(jìn)A(Act)動(dòng)態(tài)循環(huán)的PDCA現(xiàn)代安全管理模式，運(yùn)用要素化管理，通過(guò)企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)管理、注重效果，促進(jìn)企業(yè)安全績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化由政府強(qiáng)制性推進(jìn)，由評(píng)審組織單位指定有資質(zhì)的評(píng)審單位對(duì)企業(yè)開(kāi)展評(píng)審;具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，有量化考評(píng)細(xì)則;并通過(guò)政府公告，實(shí)行分級(jí)認(rèn)證，并伴有撤證措施。