???????? 二、推進城鄉(xiāng)安全一體化
??? 桐鄉(xiāng)位于東部沿海地區(qū)，2005年，桐鄉(xiāng)市位居全國綜合實力百強縣（市）第29位，全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強（市）第24位，屬中國經(jīng)濟最發(fā)達縣域經(jīng)濟之一。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程非常快，現(xiàn)在正加快實施新農(nóng)村建設(shè)。桐鄉(xiāng)市是浙江省第一家作城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的縣市。把全境723平方公里全部納入城市規(guī)劃體系。全市區(qū)域面積不大，但是人口比較密集。目前，全市的人均GDP達到4000美金以上，在這樣的經(jīng)濟發(fā)展階段，結(jié)合中央提出的新農(nóng)村建設(shè)將為城鄉(xiāng)安全工作帶來重要的戰(zhàn)略機遇。

（一）城鄉(xiāng)一體化是必然趨勢。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)盡快推進城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)公交的一體化，2004年全市已經(jīng)實現(xiàn)了村村通公路，是浙江省第一批完成康莊大道的縣市，178個行政村全部通車。城鄉(xiāng)供水一體化，2006年底已經(jīng)完成100%。城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，把農(nóng)村垃圾收集起來，按照資源綜合利用，推進循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)要求全部送入環(huán)保熱電廠焚燒發(fā)電。目前正在推進的城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化等涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域的發(fā)展事業(yè)正在積極籌劃和推進之中。
　　（二）城鄉(xiāng)安全一體化勢在必行。城鄉(xiāng)一體化模式的推進，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的迅速發(fā)展，在提高人民群眾生產(chǎn)、生活質(zhì)量的同時，新的問題也接踵而至，許多方面都涉及到“三農(nóng)”領(lǐng)域安全問題。比如城鄉(xiāng)公交一體化后，公路里程成倍增長，農(nóng)村汽車擁有量大增，交通參與人數(shù)激增，交通事故總量不斷增加。一條新的公路開通初期，就會連續(xù)成帶狀的發(fā)生交通事故，遏制道路交通事故難度明顯增大。所以把安全意識宣傳深入到鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村居民自我保護能力是當(dāng)務(wù)之急。在安全生產(chǎn)上，“城鄉(xiāng)安全一體化”已是政府勢在必行的實事工程和生命工程。
　　（三）產(chǎn)業(yè)升級助推城鄉(xiāng)一體化進程。桐鄉(xiāng)市提出二次創(chuàng)業(yè)符合中央提出的打造創(chuàng)新型社會的要求。當(dāng)前，許多企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)升級，在這個過程中，安全監(jiān)管工作更加顯得尤為重要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也就是以打造先進制造業(yè)基地為目標(biāo)的二次創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在，桐鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟占到經(jīng)濟總量的60％，制造業(yè)是大頭，其次是服務(wù)業(yè)，占33％，農(nóng)業(yè)只占6％左右。桐鄉(xiāng)的工業(yè)是脫胎于上個世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)層次都比較低，如建筑材料、水泥磚瓦業(yè)、制革業(yè)等，這些都是手工勞動密集型、高污染低效能低產(chǎn)出企業(yè)，必須適時進行調(diào)整。因此，實施了“騰籠換鳥”的經(jīng)濟發(fā)展思路，就是要有壯士斷腕的勇氣，把老的不節(jié)約的、不環(huán)保的、不安全的產(chǎn)業(yè)砍掉，才能在新的產(chǎn)業(yè)上有所創(chuàng)新。比如，幾年來對全市所有機立窯水泥生產(chǎn)線全部關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，對全市131座磚瓦廠連續(xù)二次調(diào)整關(guān)掉118座，暫時保留13座。利用騰出來的資源上一些附加值高的機械制造、電子電器、生物醫(yī)藥、環(huán)保設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。

???????? 三、培育農(nóng)村安全文化

安全文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的各個領(lǐng)域。安全文化對安全生產(chǎn)具有引導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須著眼于提高全民的安全素質(zhì)，大力培育和建設(shè)積極向上的、適合農(nóng)村特點的安全文化，根本任務(wù)就是實現(xiàn)區(qū)域安全發(fā)展。實施綜合監(jiān)管工作三大拓展：即從工業(yè)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展；從突出城市安全向農(nóng)村居民事故預(yù)防拓展；從注重生產(chǎn)領(lǐng)域向生活領(lǐng)域拓展，全面構(gòu)建全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的大安全格局，為安全文化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）培育制度文化。培育農(nóng)村安全文化是提高全民安全文化整體素質(zhì)的前提和基礎(chǔ)，是切實提高區(qū)域安全生產(chǎn)綜合管理水平的重要舉措。桐鄉(xiāng)市在推進城鄉(xiāng)安全一體化實踐中，首先把城鄉(xiāng)安全一體化建設(shè)的突破口選在村莊整治和建設(shè)上，在此基礎(chǔ)上發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、構(gòu)建新機制。這是一項順民意，得民心的實事工程，能夠確保農(nóng)村居民享受改革發(fā)展給他們帶來看得見、摸得著的實惠，這將為推進新農(nóng)村建設(shè)中的城鄉(xiāng)安全一體化打開新局面。

（二）培育體制文化。當(dāng)前我國農(nóng)村的安全狀況嚴(yán)重的根源在于缺乏體制保障。切實解決農(nóng)村安全監(jiān)管“無人抓、無人管”、農(nóng)村預(yù)防安全事故工作“重視不起來，落實不下去”的問題，必須落實安全監(jiān)管組織向鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道延伸，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向村、社區(qū)和村民小組延伸，監(jiān)管對象向中小企業(yè)延伸，進一步健全縱向到底、橫向到邊的安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)體系?！叭r(nóng)”領(lǐng)域缺資源、缺經(jīng)費問題由來已久，不創(chuàng)新體制、機制就沒有路可走。實施“生產(chǎn)安全員、消防安全員、交通安全員、食品安全員、環(huán)保安全員和消費維權(quán)員”的“六員合一”基層安監(jiān)隊伍，可以用很少的成本緩解當(dāng)前農(nóng)村突出的安全問題。

（三）培育機制文化。建立一套機制是培育農(nóng)村安全文化的治本之策。城鄉(xiāng)安全一體化建設(shè)是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要一套長效機制來保障，安全文化機制建設(shè)必須在其中體到充分體現(xiàn)。

一是建立安全文化建設(shè)專項經(jīng)費機制。建立專項經(jīng)費保障機制實質(zhì)是確立地方政府樹立以人為本理念、落實安全監(jiān)管責(zé)任的具體抓手?？h（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級財政支農(nóng)資金中單列安全文化建設(shè)專項資金，在財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的同時，保證安全文化創(chuàng)建經(jīng)費的穩(wěn)定增長。

二是鼓勵工商企業(yè)反哺“三農(nóng)”機制。確保農(nóng)村安全文化建設(shè)得到社會經(jīng)濟組織的支持，可以采取結(jié)對助困的辦法建立長期持續(xù)的安全文化建設(shè)經(jīng)費來源，緩解經(jīng)費緊及文化活動少，群眾參與性差等現(xiàn)實困難。積極開展城鄉(xiāng)安全文化下鄉(xiāng)進戶活動，形成城鄉(xiāng)互動機制，消除城鄉(xiāng)在安全監(jiān)管上“二元模式”的影響。

三是發(fā)揮學(xué)校陣地形成聯(lián)動機制，開展“小手牽大手，安全進萬家”活動。精心設(shè)計安全教育大綱，把在校學(xué)生當(dāng)作安全文化傳播的使者，把中小學(xué)校和幼兒園作為安全文化傳播陣地，通過家家戶戶的“小手”去影響和教育千千萬萬的“大手”，形成高效有力的安全文化宣傳氛圍。

四是安全文化建設(shè)評估考核機制。把推進城鄉(xiāng)安全一體化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作為當(dāng)?shù)攸h委政府的議事日程，不斷完善和創(chuàng)新評估考核辦法，樹立安全文化新風(fēng)，體現(xiàn)核心價值觀，保證城鄉(xiāng)安全一體化建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

（四）培育創(chuàng)安文化。政府必須結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和政府作風(fēng)建設(shè)年活動，強化農(nóng)村安全文化建設(shè)力度，切實有效整合政府和監(jiān)管部門的監(jiān)管資源，緩解農(nóng)村安全監(jiān)管領(lǐng)域長期成為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的盲區(qū)和薄弱區(qū)的現(xiàn)狀。

一是市安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強安全文化基地建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。監(jiān)管部門要按照法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，充分履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。

二是各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全文化建設(shè)活動，把農(nóng)村創(chuàng)建和諧民風(fēng)、創(chuàng)安新風(fēng)作為履行部門職能的實事工作做深做細，務(wù)實惠民。

三是安全生產(chǎn)服務(wù)部門和社團組織要充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)功能，構(gòu)建信息、科技、宣傳教育和培訓(xùn)等安全文化建設(shè)支撐體系，下農(nóng)村，進社區(qū)開展便民服務(wù)。

四是新聞媒體要加大安全宣傳和社會監(jiān)督力度，結(jié)合農(nóng)村新時代、新面貌、新生活大量傳播農(nóng)村居民喜聞樂見的文化作品，豐富農(nóng)村文化市場。