???????? 摘要：在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，如何貫徹落實(shí)安全發(fā)展指導(dǎo)原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展，是本文重點(diǎn)闡述的核心問題。文章系統(tǒng)分析了“三農(nóng)”安全教育和安全管理在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性、存在的缺陷，提出了城鄉(xiāng)安全一體化建設(shè)的構(gòu)想，以及通過培育安全文化，不斷加以推進(jìn)的措施。?

???????? 主題詞：新農(nóng)村?城鄉(xiāng)安全?一體化

中央提出堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。我國有13億人口，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展安全得不到保障，農(nóng)民生命和財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，和諧社會(huì)建設(shè)就得不到保障。而“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）安全是當(dāng)前突出問題，在落實(shí)安全發(fā)展指導(dǎo)原則進(jìn)程中，如何做好統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”安全問題必須倍加重視，應(yīng)把在新農(nóng)村建設(shè)中，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)安全一體化建設(shè)，作為地方黨委政府一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

???????? 一、“三農(nóng)”安全在城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要性

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)條件差，尤其是“三農(nóng)”領(lǐng)域安全狀況之差發(fā)人深省。目前我國患職業(yè)病的有一半以上是農(nóng)民工，而因生產(chǎn)事故死亡的人數(shù)90%是農(nóng)民工。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的最終還是為了提高老百姓的生活質(zhì)量，滿足老百姓的需求，而沒有了安全，失去了生命健康的基本保障，別的需求都無從談起。因此，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位作用，對(duì)大力加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的意義?！叭r(nóng)”安全其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：?
　?。ㄒ唬┯绊懣茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)原則的落實(shí)（政府行政制度不夠完善）。安全生產(chǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展重要支撐，生產(chǎn)不安全就談不上生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)村生產(chǎn)要發(fā)展，必須把好安全關(guān)。特別是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，象東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的杭嘉湖、蘇錫常，以及廣東、福建、山東等沿海沿江地區(qū)的農(nóng)村，工業(yè)生產(chǎn)已在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位。由于農(nóng)村文化水平總體較低，安全意識(shí)相對(duì)較弱，自我保護(hù)能力有待提高，生活習(xí)性、紀(jì)律觀念有待加強(qiáng)。再加上安全投入嚴(yán)重不足，安全機(jī)制不夠健全，至今仍然停留在用農(nóng)業(yè)時(shí)代的文化而從事著工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。他們不但固有農(nóng)村生產(chǎn)中所特有的不安全因素，同時(shí)也具備工業(yè)生產(chǎn)所存在的安全隱患，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上逐漸推廣使用的機(jī)械作業(yè)和電器設(shè)施給安全生產(chǎn)帶來了很普遍的安全隱患。生產(chǎn)安全事故高發(fā)頻發(fā)，使得農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢更為嚴(yán)峻?！叭r(nóng)”安全事故高發(fā)、頻發(fā)的原因，除了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不高、農(nóng)民安全意識(shí)有待增強(qiáng)等客觀原因外，更有現(xiàn)行政府行政監(jiān)管制度安排不合理、難以適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快等主觀原因。

（二）影響貫徹和諧社會(huì)基本理念（部門監(jiān)管措施存在缺失）。安全生產(chǎn)是改善農(nóng)民生活的重要舉措。農(nóng)民生活水平的提高必須建立在生命財(cái)產(chǎn)得到要實(shí)保證的基礎(chǔ)之上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，但伴隨而至的安全事故也日漸增加，并在總量中占據(jù)越來越大的比例。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，道路交通方面，2006年上半年，持機(jī)動(dòng)車駕駛證的農(nóng)業(yè)人口交通肇事起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占總數(shù)的33.6%和38%，較2004年和2005年上升趨勢日趨明顯。建筑方面，農(nóng)村建房缺少必須的行政監(jiān)管，發(fā)生的村民建房垮塌、高處墜落、機(jī)械傷人等事故呈高發(fā)態(tài)勢，完善農(nóng)房監(jiān)管體制刻不容緩。在農(nóng)村中，因事故而致貧、返貧的現(xiàn)象十分普遍，象交通事故，一些交通肇事致人死亡事故，不僅使受害者一方承受失去親人的悲痛，其家中的生活也往往同時(shí)失去支撐，很多肇事方也因理賠使生活陷入困境。特別是隨著獨(dú)生子女逐漸成為社會(huì)的主體，一人傷亡直接牽動(dòng)數(shù)個(gè)家庭的利益，事故的影響面不斷增大，其危害更為廣泛。?
　?。ㄈ┯绊戅r(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)（安全投入缺乏保障）。長期以來，我國的行政制度對(duì)行業(yè)安全監(jiān)管設(shè)定一直以城市地區(qū)為主，相關(guān)人力、財(cái)力、物力總是向城市傾斜，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)成為安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)甚至是空白地帶，以至于有的海歸人員回到家鄉(xiāng)有感我們的城市象歐洲、我們的農(nóng)村象非洲。隨著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。一方面，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增加，各生產(chǎn)要素更加活躍，原有意義上的城市生產(chǎn)經(jīng)營方式快速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村地區(qū)對(duì)安全監(jiān)管的需求越來越大。比如建筑、消防等，象東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭家工廠存在的“多合一”、“三合一”現(xiàn)象已經(jīng)對(duì)區(qū)域安全發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅；另一方面，農(nóng)村與城市間的人流、物流來往密度和速度日漸加大，各種隱患、危險(xiǎn)源的時(shí)空界限正在模糊化，而現(xiàn)行安監(jiān)制度卻明顯地在城鄉(xiāng)之間劃出鴻溝，形成了“二元模式”。目前在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，由于其受周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)，刺激發(fā)展粗放型工業(yè)項(xiàng)目，普遍因原始資本積累沒有完成，而發(fā)展一些高污染和高風(fēng)險(xiǎn)的重化工生產(chǎn)項(xiàng)目。生產(chǎn)安全事故不僅直接導(dǎo)致人死傷和財(cái)產(chǎn)損失，有的導(dǎo)致企業(yè)員工留下難以治愈的職業(yè)病危害，給新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)埋下了沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。
　　（四）影響農(nóng)村基層政府民主法制建設(shè)（源頭治理措施乏力）。安全生產(chǎn)是農(nóng)村管理民主不可或缺的重要基礎(chǔ)。管理民主是對(duì)一個(gè)地區(qū)全面建設(shè)的綜合衡量，縱觀古今中外，人們生活無憂，安全有可靠的保障，才能建立起真正的民主。如何促成城鄉(xiāng)安全監(jiān)管力量的共同提升、一體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而構(gòu)筑時(shí)間與空間上的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不是什么學(xué)術(shù)研究，而是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，我國正處在難得的和平發(fā)展的大好時(shí)期，安全生產(chǎn)事故成了對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成最大威脅的隱患，務(wù)必引起地方黨委政府的高度重視。?加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐，必須擺正安全生產(chǎn)的地位，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，實(shí)現(xiàn)區(qū)域安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，最大限度地確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)少受損失。?