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“雙基”建設是安全生產(chǎn)工作的著力點

作者:韓元金  
評論: 更新日期:2011年11月29日
(二)環(huán)境——“雙基”建設必須動員全社會共同參與。安全生產(chǎn)“雙基”建設的內(nèi)涵和外延都具有鮮明的社會性。只有廣泛動員全社會共同參與、齊抓共管和綜合治理,才能真正把“雙基”建設落到實處。
一是積極爭取市政府領導的支持。對涉及全局的重點工作,力爭將安監(jiān)部門的行為轉(zhuǎn)化為政府的行為,再通過政府行為轉(zhuǎn)化為全社會的行為,為順利推進安全生產(chǎn)“雙基”建設提供了決策和人、財、物等方面的支持。市政府主要領導對安全生產(chǎn)親自抓,重點部署,推動實行了市級領導對重點鎮(zhèn)街、部門和村居、企事業(yè)單位進行包靠制度,有效加快了全市“雙基”建設的進度。
二是積極督促各鎮(zhèn)街、部門“雙基”建設的落實。鎮(zhèn)街和部門是以村居、企事業(yè)單位為重點的“雙基”建設工作的主體。為確保其工作的有效開展,除以政府或安委會的名義派出督查組按計劃對其“雙基”建設工作進行檢查督導外,還以安委會辦公室自辦的《簡報》對其進行考核通報,將考核得分納入年度百分制考核,列為“一票否決”條件之一;同時還分別致函給得分最高單位的行政主要負責人予以鼓勵,致函給得分最低單位的行政主要負責人予以提示,督其整改,較好地增強了各單位抓好“雙基”工作的責任感、壓力感和緊迫感。
三是積極爭取社會各界的支持和配合。市人大和政協(xié)每年都要分別組織人大代表、政協(xié)委員開展兩次以上安全生產(chǎn)專項調(diào)查、視察活動,較好地發(fā)揮了人大監(jiān)督和政協(xié)的參政議政作用。
四是動員廣大干部職工群眾積極參與。一方面,通過狠抓宣傳、教育和培訓,加強安全文化建設,牢固樹立和落實“安全發(fā)展”的理念,為“雙基”建設提供了最廣泛的社會基礎。另一方面,在互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視等媒體上向全社會公布了安全事故隱患舉報電話,廣泛張貼《關于動員全社會對安全事故隱患點進行監(jiān)督舉報的通告》,將安全生產(chǎn)工作有效地置于全社會的監(jiān)督之下。去年以來,根據(jù)群眾舉報依法查處事故隱患53處。
??? (三)保障——“雙基”建設必須靠安全生產(chǎn)行政執(zhí)法進行強化。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法在安全生產(chǎn)的諸多工作中更具有法律的權威性、嚴肅性和強制性,對安全生產(chǎn)措施的落實具有有效的帶動和推動作用。必須把搞好行政執(zhí)法作為全面加強安全生產(chǎn)工作有效的“手術刀”和“殺手锏”來抓。安全生產(chǎn)的“雙基”建設和“行政執(zhí)法”是密切聯(lián)系、相輔相承的。深化“雙基”可為強化“執(zhí)法”創(chuàng)造有利環(huán)境,而強化“執(zhí)法”又可有力地推動“雙基”建設的深化。為切實加大行政執(zhí)法工作力度,制定了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作制度,即,凡是監(jiān)管對象,一律按規(guī)定全面檢查;凡是被檢查單位,一律填寫現(xiàn)場檢查記錄,需責令當場糾正的,要在現(xiàn)場檢查記錄中寫明;凡是存在重大事故隱患無法確保安全生產(chǎn)的,一律下達強制措施決定書;凡是需要限期整改的安全隱患,一律下達隱患整改通知書;凡是下達隱患整改通知書的,一律按期進行復查驗收;凡是到期拒不改正的,一律依法從嚴進行處罰;凡是不履行行政處罰決定并在法定期限未進行行政復議或訴訟的,一律申請法院強制執(zhí)行;凡是執(zhí)法主體不屬安監(jiān)局的,一律按規(guī)定填寫《案件移送書》。同時,還構建了橫向積極加強與公安、質(zhì)監(jiān)、電力、交通、建設、城市管理等行業(yè)監(jiān)管部門的協(xié)作,縱向與鎮(zhèn)街安監(jiān)所、部門安全生產(chǎn)辦公室以及上級安監(jiān)局執(zhí)法支隊密切配合的“聯(lián)合執(zhí)法”體制和機制。通過加大行政執(zhí)法的“剛性”力度,形成了一個“企業(yè)不依法抓安全生產(chǎn),就要依法查處”的高壓態(tài)勢,讓個別“無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視職工生命”的企業(yè)再也無法“無視”下去??糠傻膹娭菩杂行У赝苿印半p基”建設的進程。去年以來,市安監(jiān)局安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊共下達隱患整改通知書140多份,限期整改隱患465處,當場整改105處,下達行政處罰決定書15份,申請法院強制執(zhí)行8份,取締非法生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶18家。
(四)動力——“雙基”建設必須嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。按照“屬地管理,分級負責”、“誰主管,誰負責”、“誰審批,誰負責”和“一崗雙責”的原則,強化責任落實,推動“雙基”建設。
一是層層建立安全生產(chǎn)目標管理責任制。各級各部門的行政“一把手”、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的法人代表是安全生產(chǎn)第一責任人,必須對安全生產(chǎn)工作負全面責任,其中鎮(zhèn)街“行政一把手”的第一職責是抓好安全生產(chǎn);分管安全生產(chǎn)工作的負責人負主要領導責任;分管其它工作的負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任。圍繞責任制的落實,一方面,在“深入”上下功夫。每年年初市政府召開全市安全生產(chǎn)工作會議,與各鎮(zhèn)街、部門簽訂年度安全生產(chǎn)目標責任狀。各鎮(zhèn)街、部門再與所轄村居、企事業(yè)單位,各村居、企事業(yè)單位再與內(nèi)部各單位、崗位簽訂年度安全生產(chǎn)目標責任狀,從而使責任制的落實做到了橫到邊、縱到底;經(jīng)貿(mào)、財辦和外經(jīng)貿(mào)三大市直管企業(yè)系統(tǒng)分別將各自的下屬企事業(yè)單位隱患自查報告單、部門復查報告單復印件,全部上報市政府有關領導和市安委會辦公室。安委會辦公室再將所排查出的隱患,按隱患所在單位、內(nèi)容、整改措施、整改進度一一界定清楚,并明確隱患所在單位主要責任人、主管單位主要責任人、市政府分管領導等,最后形成《隱患檢查與整改告知表》。通過這一過程,明確了隱患“是什么?”、“在哪里?”、“怎么整改?”、“何時完成?”、“誰負責?”等具體問題,并印發(fā)給有關單位責任者,形成了一條查改隱患——強化責任——督促落實的工作鏈和責任鏈。
二是實行嚴格的考核制度。市安委會負責對鎮(zhèn)街、部門年度安全生產(chǎn)目標管理責任制的落實情況和市里統(tǒng)一組織的安全生產(chǎn)活動開展情況,實行百分制考核。考核主要采取“倒查法”,即以鎮(zhèn)街、部門所轄基層單位的考核結果來反映鎮(zhèn)街、部門的工作情況。歷次考核的平均分為被考核單位年度得分,納入市委、市政府的年終綜合考評,與單位有關責任人的職務任用、經(jīng)濟獎罰緊密掛鉤。年度考核得分在70分以下或年內(nèi)發(fā)生一次以上重大生產(chǎn)安全事故或被安委會通報批評三次以上的單位為安全生產(chǎn)不合格單位,年終實行“一票否決”,取消其當年度市級以上各種先進單位榮譽稱號推薦、評比資格。
三是實行安全生產(chǎn)責任保證金制度。每年年初,鎮(zhèn)街、部門、村居、企事業(yè)單位等各級安全生產(chǎn)第一責任人以及各單位內(nèi)部分管安全生產(chǎn)的負責人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員都要繳納一定數(shù)額的年度安全生產(chǎn)責任保證金,年終再通過科學考核兌現(xiàn)保證金的獎罰,從而將各責任人的實際業(yè)績與自己切身的經(jīng)濟利益掛鉤。
四是嚴格生產(chǎn)安全事故責任追究制度。凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位,要按照事故原因沒查清不放過、責任人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過的“四不放過”原則,依據(jù)相關法律法規(guī),嚴肅追究有關人員的責任。凡發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的單位,主要負責人要向市委、市政府寫出書面檢查,提出今后的整改意見和防范措施;在按照事故處理程序和有關規(guī)定實施經(jīng)濟處罰的同時,還要對相關責任人給予黨政紀處分,構成犯罪的移交司法機關追究其刑事責任。
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