??????? 摘要:浙江是經(jīng)濟(jì)大省,也是安全監(jiān)管任務(wù)較為繁重的省份。今年以來該省不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè),加大安全執(zhí)法力度,取得了事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三個“零增長”的較好成績。本文在總結(jié)該省工作做法的同時,深入剖析了現(xiàn)階段安全執(zhí)法監(jiān)察過程中出現(xiàn)的一些不適應(yīng)的矛盾和問題,提出了樹立執(zhí)法監(jiān)察理念,強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法,進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的對策措施。
??????? 主題詞:安全監(jiān)管 執(zhí)法監(jiān)察 對策措施
??????? 近年來,浙江省認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、安全監(jiān)管總局和省委、省政府一系列工作部署,圍繞實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三個“零增長”的工作目標(biāo),采取一系列措施,取得明顯成效,連續(xù)兩年實現(xiàn)了三個“零增長”的目標(biāo)。特別是事故死亡人數(shù),2004年同比減少520人,2005年同比減少1085人,今年前三季度同比減少208人。全省安全生產(chǎn)形勢明顯趨于好轉(zhuǎn)。這其中強(qiáng)化執(zhí)法理念,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度發(fā)揮了重要作用。
??????? 一、基本情況
??????? (一)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的應(yīng)有之義。但把安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作突出出來,作為一項主要監(jiān)管手段來抓,則在全國范圍內(nèi)普遍起步較晚。我省以2003年初,溫嶺市成立安全監(jiān)察大隊為標(biāo)志,隨后2004年蒼南縣、義烏市和青田縣等相繼成立安全監(jiān)察大隊。根據(jù)2004年8月《浙江省人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(浙政發(fā)[2004]21號)和省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神,各地高度重視安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè),經(jīng)過各方的共同努力,2005年底全省各市、縣(市、區(qū))都成立了獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),安全生產(chǎn)監(jiān)管人員已從2004年6月底的595人增加到現(xiàn)在的1500多人。全省90%以上的市、縣(市、區(qū))組建了執(zhí)法監(jiān)察隊伍。
??????? 我省中小企業(yè)較為發(fā)達(dá),區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點明顯,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)甚至村的經(jīng)濟(jì)總量大,企業(yè)數(shù)量多,安全生產(chǎn)工作任務(wù)相當(dāng)繁重。很多地方如溫嶺、蒼南、瑞安等地從工作需要出發(fā),為確保監(jiān)管到位,執(zhí)法關(guān)口前移,工作重心下移,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍。溫州市有85.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以安監(jiān)站、監(jiān)察中隊等形式,建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),配備了專職人員。寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立安監(jiān)站、監(jiān)察中隊到位的已達(dá)75%以上。
??????? (二)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度逐步加大。2005年以來尤其是今年以來,我省各級安全監(jiān)管部門加大了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。全省通過安全生產(chǎn)行政執(zhí)法,僅今年1?月份,行政處罰次數(shù)、行政處罰罰款金額、責(zé)令停產(chǎn)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)同比增加28.06%、67.0%、24.68%。通過強(qiáng)大的執(zhí)法高壓態(tài)勢,對違法者起到強(qiáng)有力的威懾作用,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,初步扭轉(zhuǎn)了過去出了死亡事故才進(jìn)行處罰的被動執(zhí)法狀態(tài),形成了超前防范,主動執(zhí)法的局面,有效預(yù)防和減少事故的發(fā)生。
??????? (三)注重安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)。近兩年來,我安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。一是《浙江省安全生產(chǎn)條例》已于2006年7月28日省十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議審議通過,于11月1日起正式施行。二是2005年省安監(jiān)局制定了《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰實施辦法》及《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書》(式樣)等規(guī)范性文件,為進(jìn)一步做好全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察提供了制度保障。三是省安監(jiān)局制定出臺了《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局全面推進(jìn)依法行政工作任務(wù)分解方案》和《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》,明確行政執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范行政執(zhí)法行為。四是省安監(jiān)局編印了《安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作指南》,明確了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的依據(jù)、行政執(zhí)法職責(zé),列出了違反安全生產(chǎn)規(guī)定的108種具體行為以及相對應(yīng)的處罰措施和處罰依據(jù),并發(fā)到全省每位安全執(zhí)法人員手中,方便學(xué)習(xí)和掌握。
??????? (四)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察氛圍逐步形成。《安全生產(chǎn)法》頒布實施以來,通過多種形式,加大《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹力度,安全生產(chǎn)觀念得到普及,群眾安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)意識得到提高,公眾的安全意識、安全生產(chǎn)法制觀念得到增強(qiáng)。企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、做好安全生產(chǎn)工作的自覺性不斷提高?!白裾率胤ā㈥P(guān)愛生命”的安全生產(chǎn)法制環(huán)境和輿論氛圍正在形成。安全監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法,形象逐步樹立,為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作開展奠定了一定群眾基礎(chǔ)。
??????? 二、主要問題
??????? (一)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察主體作用和地位尚未真正建立。雖然各地安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊伍基本成立,但是人員到位有個過程,真正開展執(zhí)法監(jiān)察工作也有一個過程。另外,安全監(jiān)管歷史上也是以行政管理方式為主,而新建立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是從經(jīng)貿(mào)部門中分設(shè)出來組建而成。這些因素也在客觀上造成了執(zhí)法監(jiān)察的先天不足。因此,實際工作中,無論從自身工作適應(yīng)性,還是社會的影響面,安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察主體作用和地位尚未真正建立。
??????? (二)執(zhí)法水平有待提高。由于機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立,人員逐步到位,安全生產(chǎn)執(zhí)法水平不高。在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序方面,存在程序不到位現(xiàn)象。在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中,有的執(zhí)法人員不能很好地體現(xiàn)執(zhí)法過程。從辦理安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件的一般程序看,有些案件在調(diào)查取證之前未及時辦理立案審批手續(xù);案件審理過程中,沒有很好貫徹集體審理的原則;行政處罰前的告知、聽證等不夠規(guī)范。在調(diào)查取證方面,缺乏針對性。在行政處罰方面,對案件處罰額度上不平衡,自由裁量權(quán)過大。這些,嚴(yán)重地影響了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的質(zhì)量。
??????? (三)行政執(zhí)法存在盲區(qū)。一方面,由于監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量眾多,而監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量不足,監(jiān)管力量的有限和監(jiān)管任務(wù)繁重之間的矛盾突出,致使在隱患的發(fā)現(xiàn)上存在盲區(qū)。從現(xiàn)實情況看,一些安全工作還存在職責(zé)不清、無人負(fù)責(zé)的盲區(qū);另一方面,部門之間安全職能交叉,往往出現(xiàn)職責(zé)不清、執(zhí)法不到位的情況。
??????? (四)裝備配套不足。當(dāng)前安全監(jiān)管裝備不足的矛盾比較突出。一是執(zhí)法車雜亂。執(zhí)法車的車形、式樣、標(biāo)識從省到縣,沒有統(tǒng)一規(guī)范,各不相同,給予社會的統(tǒng)一形象很錯亂,形成不了強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)執(zhí)法感官意識。二是執(zhí)法裝備儀器不適應(yīng)。在監(jiān)管上還是憑經(jīng)驗看、聽、摸、聞,缺乏相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備,手段落后,隨意性較大。