??????? 三、原因分析
??????? （一）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。實(shí)際工作中，由于受行業(yè)管理模式的影響，安全監(jiān)督管理存在著重審批、輕監(jiān)察，重檢查形式、輕處罰整改，重行政手段、輕執(zhí)法手段，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象。對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，各級(jí)安全監(jiān)管部門往往習(xí)慣于搞運(yùn)動(dòng)式的大檢查，往往習(xí)慣于出了傷亡事故才進(jìn)行查處，對(duì)超前防范、主動(dòng)執(zhí)法，認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)。
??????? （二）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法素質(zhì)不高。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法要求執(zhí)法人員既要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，還要具備一定的技術(shù)和法律素質(zhì)，更需要有很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心。目前省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，新進(jìn)入安全監(jiān)管人員來自各行各業(yè)，大多數(shù)為經(jīng)濟(jì)工作管理人員，有近一半的人員過去未從事過安全生產(chǎn)工作，盡管都參加了安全生產(chǎn)監(jiān)察員和行政執(zhí)法培訓(xùn)，但行政執(zhí)法工作較為生疏，執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法程序不熟悉。多數(shù)行政執(zhí)法人員的知識(shí)水平，局限于部分與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律知識(shí)，缺乏對(duì)行政法律的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在行政執(zhí)法中，機(jī)械片面地理解適用法律條款。同時(shí),習(xí)慣于經(jīng)濟(jì)工作的“錦上添花”，而安全生產(chǎn)執(zhí)法工作角色轉(zhuǎn)換跟不上。
??????? （三）專職執(zhí)法力量不足。全省現(xiàn)有安全監(jiān)管隊(duì)伍中，專司執(zhí)法的執(zhí)法監(jiān)察人員僅有500多人。即使如此，目前現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員往往不到位，有的雖有執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但力量分散。另外，目前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作缺乏一套考核和監(jiān)督辦法和措施。面對(duì)全省230萬多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,若以目前監(jiān)管人員計(jì)，平均每人監(jiān)管1500多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按平均每2人每天檢查2家企業(yè)計(jì)算，則需4年多才能跑遍所有的企業(yè)。當(dāng)前我省處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，安全生產(chǎn)事故易發(fā)、高發(fā)的特點(diǎn)明顯，現(xiàn)有執(zhí)法力量顯然不足。
??????? 同時(shí)，現(xiàn)有的安全監(jiān)管隊(duì)伍人員、數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理,與執(zhí)法任務(wù)形成很大反差。目前，從國(guó)家到省、市、縣安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，市一級(jí)機(jī)構(gòu)般15-25人（杭州、寧波均為35人），縣級(jí)機(jī)構(gòu)10-15人，安全生產(chǎn)行政監(jiān)察支隊(duì)或者大隊(duì)編制一般都在10人之內(nèi)。而安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的基礎(chǔ)在基層，任務(wù)非常繁重，以目前現(xiàn)有的力量還不能滿足安全監(jiān)管的實(shí)際要求。
??????? （四）法律法規(guī)需進(jìn)一步完善。從國(guó)家層面上看，對(duì)于安全生產(chǎn)，我國(guó)已經(jīng)有了比較齊全的法律體系。但實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有的法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)不相適應(yīng)，有許多條款過于原則，實(shí)踐性、可操作性不強(qiáng)。普遍反映，《安全生產(chǎn)法》操作性不夠強(qiáng)，對(duì)違法行為處罰力度太小；另外，相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章等需及時(shí)配套出臺(tái)。
??????? 四、對(duì)策措施
??????? （一）牢固樹立執(zhí)法監(jiān)察理念,切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要組成部分，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平高低關(guān)系到維護(hù)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，關(guān)系到安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，關(guān)系到安全監(jiān)管部門的形象和權(quán)威性。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理包括運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段等來監(jiān)管安全生產(chǎn)工作，這三者互為一體、相互促進(jìn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，正是安全監(jiān)管部門運(yùn)用法律手段實(shí)施依法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管閉環(huán)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是用法律的強(qiáng)制力實(shí)施安全監(jiān)管的最有效手段。只有通過安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，加大執(zhí)法處罰力度，加大安全生產(chǎn)違法成本，才能真正達(dá)到懲戒和預(yù)防作用，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。因此，盡管安全監(jiān)管工作千頭萬緒，但其工作核心是履行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)，是安全監(jiān)管工作的生命線。只有加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，加大執(zhí)法力度,才能切實(shí)提高全民的安全意識(shí)，真正落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)威性。行政執(zhí)法是安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的重要基石和成效標(biāo)志。各級(jí)安全監(jiān)管部門和廣大安全執(zhí)法人員必須增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，從行政事務(wù)中解脫出來，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察上來，依法加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，從根本上扭轉(zhuǎn)安全監(jiān)管手段“軟”的問題。
??????? （二）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。組織力量，制訂方案，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法行為。通過日常的執(zhí)法檢查等方式，開展對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理。抓住典型案例，突出重點(diǎn)，按照“從嚴(yán)、從嚴(yán)、再?gòu)膰?yán)”的原則，嚴(yán)厲查處各種安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)查嚴(yán)罰的目的及結(jié)果是為了達(dá)到不罰和少罰。根據(jù)我省的實(shí)際，下一步執(zhí)法的重點(diǎn)：一是不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人。二是重大、特大事故的責(zé)任者。三是抗拒執(zhí)法、屢罰屢犯的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。四是存在重大事故隱患，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
??????? （三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)好一支高素質(zhì)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。一是做好選配工作。在選配執(zhí)法人員時(shí)，根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其他高危行業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、狀況及今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等情況，選配與其相適應(yīng)的一定比例專業(yè)人員。二是健全各級(jí)安監(jiān)部門的法制工作機(jī)構(gòu)。這是適應(yīng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要的必然選擇。有條件的地方都要建立政策法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，并充實(shí)法律方面的專業(yè)人員。三是把好上崗關(guān)。上崗前，執(zhí)法人員須參加法制培訓(xùn)，并取得有效執(zhí)法證件，同時(shí)要提高培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。凡是培訓(xùn)考核不合格的，一律不予發(fā)證，并建議調(diào)離安監(jiān)崗位。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和思想教育，不斷提高執(zhí)法人員的政治覺悟和職業(yè)素質(zhì)。抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立定期學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)及國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)執(zhí)法人員廉政教育，保證隊(duì)伍健康發(fā)展。
??????? （四）建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法監(jiān)督是確保行政執(zhí)法公正、公平、合法的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前重點(diǎn)是完善并嚴(yán)格執(zhí)行以下制度：一是安全生產(chǎn)規(guī)范性文件備案制度。各級(jí)安監(jiān)部門制定的規(guī)范性文件，要報(bào)同級(jí)人民政府備案。二是行政處罰備案制度。根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，做好備案工作。三是行政復(fù)議制度。四是行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度。五是錯(cuò)案責(zé)任追究制度。
??????? （五）加快推進(jìn)安全生產(chǎn)立法和規(guī)章制度建設(shè)。適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，按照缺什么立什么和急用先立的原則，加快立法步伐，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供法律和制度保證。當(dāng)前我省重點(diǎn)是抓緊《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》立法。同時(shí)，已經(jīng)在起草《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》，爭(zhēng)取以政府規(guī)章立法或省政府文件轉(zhuǎn)發(fā)。
??????? （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安監(jiān)部門把行政執(zhí)法工作作為依法行政的重要手段，切實(shí)提到重要的議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，舍得拿出精兵強(qiáng)將從事執(zhí)法工作，及時(shí)解決行政執(zhí)法中存在的問題，從財(cái)力、物力上為執(zhí)法工作提供保障。