摘要：高密市作為一縣級(jí)市，高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持面向基層、立足基礎(chǔ)，從完善組織體制、健全運(yùn)行機(jī)制等實(shí)實(shí)在在的工作入手，建章立制，嚴(yán)抓考核，強(qiáng)化監(jiān)管，積極探索安全生產(chǎn)工作的新路子。市長(zhǎng)擔(dān)任安委會(huì)主任、安監(jiān)局由事業(yè)單位改組為政府組成部門(mén)、成立獨(dú)立編制的安全執(zhí)法大隊(duì)、安監(jiān)局局長(zhǎng)兼任市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）成立了副鄉(xiāng)鎮(zhèn)（科）級(jí)的安監(jiān)所，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的層層落實(shí)，取得了明顯成效。其經(jīng)驗(yàn)做法在山東省安監(jiān)系統(tǒng)得到推廣。

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關(guān)鍵詞：“雙基”建設(shè)?監(jiān)管體制?工作機(jī)制

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近年來(lái)，高密市委、市政府為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，理順體制、完善機(jī)制，配強(qiáng)人員、健全機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管、推進(jìn)“雙基”，不斷強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體、安監(jiān)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任，取得了明顯成效，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)考核指標(biāo)連年均有較大幅度下降，全市安全生產(chǎn)狀況保持了穩(wěn)定健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

概括起來(lái)，即“三層五步”：

第一層，縣市領(lǐng)導(dǎo)層面：建立完善了市級(jí)層面的安全生產(chǎn)工作體系。明確政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市委、市政府確定，“在各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)活動(dòng)中，要把安全放在第一位；在安全生產(chǎn)措施的落實(shí)上，要把預(yù)防放在第一位；在安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)中，要把確保人民群眾的生命安全放在第一位”。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，市長(zhǎng)趙志遠(yuǎn)擔(dān)任安委會(huì)主任，一名市長(zhǎng)助理協(xié)助市長(zhǎng)專門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，安監(jiān)局長(zhǎng)被任命為政府秘書(shū)長(zhǎng)，以便于工作協(xié)調(diào)；安委會(huì)成員單位由原來(lái)的18個(gè)調(diào)整增加到包括鎮(zhèn)街在內(nèi)的50個(gè)，市安監(jiān)局成為政府工作部門(mén)；成立了獨(dú)立編制的安全監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)、安全生產(chǎn)專家組和職業(yè)安全技術(shù)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組織。市政府和市安委會(huì)先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》、《高密市特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《高密市安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則》等一系列規(guī)章制度。在市一級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)層面上基本形成了領(lǐng)導(dǎo)有力、共同參與、各負(fù)其責(zé)、配套聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理的安全生產(chǎn)工作格局，為抓好“雙基”工作提供了有力的組織和制度保證。

第二層，鎮(zhèn)（街）和市直部門(mén)層面：建立完善了鎮(zhèn)（街）和市直部門(mén)層面的安全生產(chǎn)工作體系。從2004年開(kāi)始，用一年時(shí)間，各鎮(zhèn)（街）成立了以“行政一把手”任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，下設(shè)副科級(jí)的安委會(huì)辦公室，成立了安監(jiān)所，安監(jiān)所與安委會(huì)辦公室合署辦公；在經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財(cái)貿(mào)辦、建設(shè)局等10個(gè)市直經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)成立了以“行政一把手”任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)立了副科級(jí)的安全生產(chǎn)辦公室。同時(shí)，狠抓了各級(jí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的裝備建設(shè)，全市安監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的辦公、辦案條件得到了較大改善。安監(jiān)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有了明顯提高。

第三層，村居、企事業(yè)單位層面：建立完善面向基層單位的安全生產(chǎn)工作體系。扎扎實(shí)實(shí)地在全市村居和企事業(yè)單位組織開(kāi)展了以組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍（主要包括領(lǐng)導(dǎo)組織、管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍等）和規(guī)章制度（主要包括管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案和管理臺(tái)帳等）建設(shè)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)工作，使各基層單位在安全生產(chǎn)工作上都“有人管事”、“有人干事”和“照章辦事”，讓各基層單位家家戶戶都“要安全”、“抓安全”和“實(shí)現(xiàn)安全”，從而形成一個(gè)既“各自掃好門(mén)前雪”，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)抓大安全的工作局面。

五個(gè)步驟：一是廣泛發(fā)動(dòng)，全面鋪開(kāi)。在去年初召開(kāi)的全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，進(jìn)一步闡明了安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)工作的意義，明確提出了將2006年確定為“安全生產(chǎn)‘雙基’建設(shè)工作年”的要求，制定了工作規(guī)劃和要點(diǎn)，并全面展開(kāi)。二是借鑒經(jīng)驗(yàn)，致力規(guī)范。組織部分重點(diǎn)單位先后到淄博市安監(jiān)局、滕州市安監(jiān)局、棗莊煤礦、四川廣漢和瀏陽(yáng)煙花爆竹廠等安全生產(chǎn)先進(jìn)單位進(jìn)行了廣泛地學(xué)習(xí)取經(jīng)，結(jié)合實(shí)際，制定了安全生產(chǎn)工作規(guī)范。三是典型示范，以點(diǎn)帶面。選擇本市經(jīng)驗(yàn)成熟的醴泉街辦、闞家鎮(zhèn)、孚日家紡和供電公司等示范鎮(zhèn)街和企業(yè)，總結(jié)其工作做法；同時(shí),將本市和外地先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)匯編成《安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)匯編》，指導(dǎo)了面上工作的迅速而深入地開(kāi)展。四是檢閱成果，督促落實(shí)。所有基層單位均編制本單位的《安全生產(chǎn)工作手冊(cè)》，并通過(guò)展覽、驗(yàn)收、檢閱、評(píng)比、考核和交流等形式，開(kāi)展“安全生產(chǎn)‘雙基’建設(shè)工作‘大比武’活動(dòng)”，有效地推動(dòng)了各單位安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)工作的落實(shí)。五是健全制度，以利長(zhǎng)遠(yuǎn)。建議市政府在總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)、借鑒外地先進(jìn)做法、深入貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)和指示的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)安全“雙基”建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步做了具體的規(guī)定。

??? （一）定位——“雙基”建設(shè)是整個(gè)安全生產(chǎn)工作的重要保障措施，同時(shí)又是一項(xiàng)永不竣工的重點(diǎn)工程。安全生產(chǎn)工作體現(xiàn)了安全發(fā)展和以人為本、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念。搞好安全生產(chǎn)是人民群眾的殷切愿望，人民群眾又是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體?；鶎雍突A(chǔ)工作的最終落腳點(diǎn)都在人民群眾。因此，安全生產(chǎn)必須依靠和發(fā)動(dòng)群眾，切實(shí)加強(qiáng)“雙基”工作。另一方面，安全生產(chǎn)是一個(gè)自上而下的系統(tǒng)工程，離開(kāi)了“雙基”，安全生產(chǎn)工作就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木和空中樓閣。只有抓住了“雙基”，才能落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任主體和監(jiān)管主體的責(zé)任，才能將安全生產(chǎn)工作“一桿子插到底”，層層得到加強(qiáng)，有效地推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)化、法制化和規(guī)范化。