??????? 摘要:安全發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要指導(dǎo)原則和科學(xué)理念,得到了社會各界的廣泛關(guān)注,已越來越深入人心,形成共識。本文作者結(jié)合長期以來基層安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和體會,從發(fā)展觀的歷史演進(jìn),安全發(fā)展產(chǎn)生的背景、內(nèi)涵、本質(zhì),安全生產(chǎn)與安全發(fā)展的聯(lián)系,以及安全發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述。希望通過本文的發(fā)表,進(jìn)一步引發(fā)社會各階層對安全發(fā)展的深入探討,加深對以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論的認(rèn)識,指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)工作實(shí)踐。
??????? 關(guān)鍵詞:以人為本 安全生產(chǎn) 安全發(fā)展
??????? “經(jīng)驗(yàn)表明 ,一個國家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀,對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響,不同的發(fā)展觀往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果?!卑踩l(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,反映了人類社會對發(fā)展認(rèn)識的深化。安全發(fā)展理念關(guān)鍵之處在于變“以物為本”為“以人為本”。
??????? 一、發(fā)展觀的歷史演進(jìn)
??????? 發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法及基本觀點(diǎn),是發(fā)展的世界觀,也是關(guān)于發(fā)展的方法論。人類對發(fā)展的認(rèn)識經(jīng)歷了從片面到逐步全面、從狹隘到科學(xué)的歷史過程。其有代表性的發(fā)展觀經(jīng)歷了如下幾個階段:
??????? 一是經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展觀,即發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長;二是社會綜合發(fā)展觀,即發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+結(jié)構(gòu)改善+社會進(jìn)步;三是可持續(xù)發(fā)展觀,即發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+結(jié)構(gòu)改善+社會進(jìn)步+后代人的發(fā)展;四是科學(xué)發(fā)展觀,即發(fā)展=以人為本+全面+協(xié)調(diào)+可持續(xù)發(fā)展。
??????? 從經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展觀到科學(xué)發(fā)展觀,惟有科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本,全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其他發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是“以物為本”,把人作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段、工具。
??????? 在前三種發(fā)展觀中,安全與發(fā)展之間的關(guān)系是:安全為了生產(chǎn),安全服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在科學(xué)發(fā)展觀中,核心是以人為本,以人的生命安全和身體健康為本是安全發(fā)展的本意,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。安全與發(fā)展的關(guān)系是:安全是發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。
??????? 二、“安全發(fā)展”產(chǎn)生背景
??????? 2005年10月,中共十六屆五中全會通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計(jì)劃的建議》(以下簡稱《建議》),《建議》在“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”中,提出六項(xiàng)原則,其中的第二項(xiàng)原則是:“……堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?!薄鞍踩l(fā)展”作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要指導(dǎo)原則寫入黨的《建議》,并納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計(jì)劃綱要》。之后,黨的十六屆六中全會、十七大又對安全發(fā)展作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。
??????? (一)國內(nèi)背景
??????? 1.事故多發(fā),形勢嚴(yán)峻。(1)事故總量大。(1)事故總量大
??????? 2004年全國各類事故死亡13.6萬人,2005年死亡12.7萬人,2006年死亡11.28萬人;另外,每年還約有70萬人受傷致殘。(2)特別重大事故多。2005年發(fā)生8起特別重大事故,其中死亡百人以上的有4起,平均每3個月發(fā)生一起、死亡154人。2005年生產(chǎn)事故頻發(fā)成為當(dāng)年10大能源新聞之一,而有關(guān)安全生產(chǎn)方面的提案更占當(dāng)年兩會代表議案的三分之一。
??????? 2.職業(yè)危害嚴(yán)重。從1949年到2002年的53年間,全國累計(jì)共有58.5萬職業(yè)病患者,已經(jīng)死亡13.3萬人,此后每年以15%的比例上升。據(jù)2005年1月13日國家安監(jiān)總局協(xié)調(diào)司召開的研討會披露,我國目前可能有7億多人受到職業(yè)危害,涉及企業(yè)1600萬家。2005年8月25日,李鐵映副委員長在10屆人大第17次會議上作《安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告中說,“一些企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)逼職工超強(qiáng)度勞動,甚至進(jìn)行奴役性生產(chǎn)?!彼f,《安全生產(chǎn)法》是用“血鑄的條文”。
??????? 3.經(jīng)濟(jì)損失大。近年來,我國各類事故造成的年均直接損失,保守的計(jì)算約占經(jīng)濟(jì)損失損失占有一席之地?fù)p失 損損失落感當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的2.5%。間接經(jīng)濟(jì)損失一般是直接經(jīng)濟(jì)損失的10到100倍間。
??????? 4.事故引發(fā)的環(huán)境和社會問題嚴(yán)重。國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃指出,2001年至2005年突發(fā)的環(huán)境污染,由生產(chǎn)事故引發(fā)的占50%以上。如2005年11月13日,中石油吉林雙苯廠發(fā)生爆炸,造成大量苯污染物進(jìn)入松花江水體,造成松花江流域的跨國污染。2007年8月13日,湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌特別重大事故,并導(dǎo)致從橋下通過的鳳凰縣自來水廠取水管道損壞,造成鳳凰縣停水兩天。另外,由于事故造成大量的人員傷亡,給職工家庭造成極大傷害,易引發(fā)社會動蕩。
??????? 5.理論創(chuàng)新發(fā)展的必然。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是勤于理論思維、善于用理論指導(dǎo)實(shí)踐的政黨。黨的理論是發(fā)展著的理論,善于根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富和完善自己的理論,實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新。以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體,根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題,及時提出安全發(fā)展的新理念,及時指導(dǎo)我國的安全生產(chǎn)工作,使安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,這是黨的使命、歷史的責(zé)任,是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。
??????? (二)國際背景
??????? 1.我國的安全狀況與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。以煤炭和交通為例,我國煤炭百萬噸死亡率約為美國是75倍、波蘭12倍;交通萬車死亡率是9.2,約為美國的6倍、日本的10倍。
??????? 安全狀況的差距反映法制的差距。如美國多數(shù)州取消了死刑,但對安全違法者最高可判終身監(jiān)禁;企業(yè)生產(chǎn)安全造成死亡1人,最高罰款可達(dá)278萬美元。澳大利亞《煤礦安全與健康法》規(guī)定,礦主和經(jīng)理人員如果違法違規(guī)生產(chǎn),不僅要給予高額的經(jīng)濟(jì)處罰,嚴(yán)重者要注銷執(zhí)業(yè)執(zhí)照,終身不得從事這一行業(yè)。
??????? 2.“入世”的承諾必須兌現(xiàn)。我國加入WTO時曾作出莊嚴(yán)的承諾:“承諾遵守國際規(guī)律辦事,承諾逐步開放市場”、“向世界上對我們?nèi)祟惖陌踩c和平、生存與健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的現(xiàn)象作斗爭,并將此作為我們工作的和優(yōu)先領(lǐng)域”,承諾遵守“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”。
??????? 3.安全??國際貿(mào)易爭端的焦點(diǎn)。多年來,發(fā)達(dá)國家以“公平貿(mào)易”和“關(guān)注發(fā)展中國家人權(quán)狀況”作題,反復(fù)提出包括安全生產(chǎn)與職業(yè)健康在內(nèi)的“勞工標(biāo)準(zhǔn)”問題,故意設(shè)置貿(mào)易障礙。據(jù)2003年5月25日香港《明報(bào)》報(bào)道,總部設(shè)在日內(nèi)瓦的國際煤炭組織(ICO)發(fā)表一份罕見的聲明,譴責(zé)中國煤炭企業(yè)在缺乏應(yīng)有的勞動保護(hù)下,讓煤礦工人從事煤炭生產(chǎn),以至于礦難頻發(fā),造成平均每天5人死于礦難的不良記錄,名列世界各國煤炭行業(yè)事故之首。對此,國際煤炭組織強(qiáng)烈要求中國政府為礦工提供必要的勞動保護(hù)措施,否則將考慮呼吁世界各國抵制中國大陸煤炭出口。
??????? 4.經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng),國際競爭日趨激烈。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng),國際競爭日趨激烈,既是機(jī)遇又是壓力。國與國之間的競爭,說到底是人的競爭,是人心向背的競爭。一個國家如果不能安全發(fā)展,其后果是不堪設(shè)想的。
??????? 5.潛在工人維權(quán)極端行為。1968年美國發(fā)生一起煤礦爆炸事故,造成78人死亡,引發(fā)全國性的大罷工。
??????? 綜上所述,提出安全發(fā)展的理念,是對國內(nèi)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒和教訓(xùn)的汲取。