一是完善煤礦安全協(xié)調(diào)工作機制。對國有重點煤礦安全狀況，在向煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門通報的同時，向“管帽子、管票子”的組織部門、國資委、財政部門等通報企業(yè)負責人安全生產(chǎn)責任制落實情況、企業(yè)安全狀況，以及企業(yè)負責人的安全業(yè)績等；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦下達停產(chǎn)整頓、關(guān)閉等執(zhí)法文書，告知所在地政府及其相關(guān)部門。加強監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法信息交流，定期召開有各相關(guān)部門負責人參加的聯(lián)席會議，共同協(xié)商研究解決煤礦安全生產(chǎn)中存在的重大問題和隱患，對事故多發(fā)地區(qū)和安全隱患嚴重的礦井，開展聯(lián)合執(zhí)法。

二是發(fā)揮工會維護職工安全健康權(quán)益的作用。積極主動地向礦區(qū)工會通報煤礦安全監(jiān)察情況，通過適當形式，介入企業(yè)職代會，讓職工代表了解煤礦安全狀況，并建議職代會把安全狀況作為民主評議的內(nèi)容，督促職工代表高度重視煤礦安全工作。

三是善于借力。加強與煤礦企業(yè)集團內(nèi)部安監(jiān)局的聯(lián)系、溝通，發(fā)揮企業(yè)安監(jiān)員作用；指導企業(yè)在強化煤礦企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)等部門安全責任落實的同時，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在安全生產(chǎn)中的重要作用，發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢，建立黨政工團齊抓共管安全工作機制，形成抓安全生產(chǎn)工作的合力。

四是突出重點。對一些重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點問題，實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。對瓦斯、水害嚴重的和容易出現(xiàn)“三超”的，則采取超前監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察等多種方式，增強執(zhí)法的實效性，做到“察一警十”、“察事警人”。如為從源頭上消除超能力生產(chǎn)行為，我們每年主動提前介入四大礦業(yè)集團生產(chǎn)計劃安排、采場接替安排，逐礦提出建議，對超能力下達生產(chǎn)計劃的，及時下達執(zhí)法文書，予以糾正，并實行跟蹤監(jiān)察，取得了較好的成效。

五是實施備案監(jiān)察。對煤礦企業(yè)證照及變更、主要負責人任免、瓦斯等級鑒定和生產(chǎn)能力核定資料、重大生產(chǎn)安全系統(tǒng)調(diào)整、生產(chǎn)計劃、礦井停產(chǎn)檢修、放長假后恢復生產(chǎn)等內(nèi)容，要求企業(yè)必須報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案，以掌握執(zhí)法工作的主動權(quán)。對煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、受水害威脅嚴重礦井等，指定2-3名煤礦安全監(jiān)察員，實施駐礦監(jiān)察。

加大依法關(guān)閉、停產(chǎn)整頓和行政處罰的力度，對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患整改無望的煤礦，違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源的，布局不合理、不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的，資源枯竭等國家明令淘汰的其他礦井，提請地方政府依法關(guān)閉，對省政府、地方市政府確定關(guān)閉的礦井，及時下達執(zhí)法文書；對《特別規(guī)定》明確的15種重大隱患，尤其是“一通三防”、防治水等方面存在的隱患，采取停產(chǎn)整頓措施；對違法行為，在規(guī)定的范圍內(nèi)從重處罰，決不手軟。

繼續(xù)用好安全許可、建設(shè)項目安全設(shè)施審查“兩個抓手”。在繼續(xù)嚴格按規(guī)定、條件和標準，辦理安全生產(chǎn)許可證的同時，對取得安全生產(chǎn)許可證的礦井進行年審，凡經(jīng)年審不合格的，責令立即停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證；經(jīng)整頓仍不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，建議地方人民政府予以關(guān)閉。對煤礦建設(shè)項目實行“四個不準”，即項目未經(jīng)核準、安全設(shè)施設(shè)計未審批的，不準開工建設(shè)；未進行安全設(shè)施驗收的不準進行竣工驗收；通過竣工驗收但未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的不準生產(chǎn)；煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)安全設(shè)計審查和竣工驗收的，一律不準受理安全生產(chǎn)許可證。

實行礦長安全責任考核。2003年，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定并實施《安徽煤礦礦長安全責任考核辦法》；2004年，結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的出臺，進一步完善考核內(nèi)容，加大礦長安全責任考核力度。今年，在完善礦長安全責任辦法的同時，把考核對象擴大到基建礦長，下一步將擴大到安全管理負責人。礦長安全責任考核采取扣分制，對半年考核累計達到30分，給予警告，累計達到40分的暫扣安全資格證，經(jīng)二級以上（含二級）煤礦安全培訓機構(gòu)培訓學習考核合格后，返還安全資格證；半年考核達到60分的，吊銷安全資格證。進一步完善安全責任考核內(nèi)容，對累計達到規(guī)定分值的礦長、安全管理人員將給予相應的處罰。由分局進行考核，每半年將考核結(jié)果報省局，省局半年通報一次、年度公告。三年來，通過考核，有27名礦長給予警告，20名礦長暫扣安全資格證，17名礦長吊銷安全資格證，有力地促進了以企業(yè)法人為核心的安全主體責任的落實。

建立和完善監(jiān)察工作責任制。繼續(xù)堅持分片包干、職責明確、協(xié)調(diào)配合的執(zhí)法責任制度，明確執(zhí)法目標和責任，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時調(diào)整補充責任內(nèi)容，以及責任考核、追究的方式方法，形成有效的制約激勵機制。加強執(zhí)法分析，完善執(zhí)法決策。適時開展執(zhí)法調(diào)研活動，定期進行執(zhí)法分析，全面掌握執(zhí)法動態(tài)，評估執(zhí)法效果，研究和改進行政執(zhí)法的辦法和措施，調(diào)整監(jiān)察執(zhí)法工作重點，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。強化執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)察分局是監(jiān)察執(zhí)法的主體，要把執(zhí)法效能體現(xiàn)在現(xiàn)場監(jiān)察上，堅持“有規(guī)必察”、“有責必察”、“有疑必察”；省局要對執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序的合法、適當性等進行定期檢查監(jiān)督，以促進監(jiān)察員提高依法行政水平，維護執(zhí)法對象合法權(quán)益，保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)的正確實施。

按照樹立“四種意識”、培養(yǎng)“四種作風”的要求，進一步加強隊伍建設(shè)，抓好煤礦安全監(jiān)察，推進兩個主體責任的落實。堅持以學習中央領(lǐng)導講話為重要內(nèi)容，進一步加深理解科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，增強實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢盡快好轉(zhuǎn)的使命感、緊迫感和責任感。以提高執(zhí)法效能為核心，進一步推進“三個轉(zhuǎn)變”。圍繞打好兩個攻堅戰(zhàn)，深入基層，深入現(xiàn)場，采取切實有效措施，提高執(zhí)法效能，把煤礦監(jiān)察執(zhí)法工作進一步抓細抓實抓到位。堅持原則，嚴格程序，按照法律法規(guī)規(guī)定，不留余地，敢于碰硬，不怕得罪人，增強執(zhí)法的震懾力。既要嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，監(jiān)督、制止、打擊任何違反安全生產(chǎn)的行為，認真貫徹黨紀條規(guī)，國家安全監(jiān)管總局“九條紀律”，錘煉一支清正廉潔、剛正不阿、秉公執(zhí)法的監(jiān)察隊伍。