一是完善煤礦安全協(xié)調(diào)工作機(jī)制。對(duì)國有重點(diǎn)煤礦安全狀況，在向煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門通報(bào)的同時(shí)，向“管帽子、管票子”的組織部門、國資委、財(cái)政部門等通報(bào)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、企業(yè)安全狀況，以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全業(yè)績等；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦下達(dá)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉等執(zhí)法文書，告知所在地政府及其相關(guān)部門。加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法信息交流，定期召開有各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商研究解決煤礦安全生產(chǎn)中存在的重大問題和隱患，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和安全隱患嚴(yán)重的礦井，開展聯(lián)合執(zhí)法。

二是發(fā)揮工會(huì)維護(hù)職工安全健康權(quán)益的作用。積極主動(dòng)地向礦區(qū)工會(huì)通報(bào)煤礦安全監(jiān)察情況，通過適當(dāng)形式，介入企業(yè)職代會(huì)，讓職工代表了解煤礦安全狀況，并建議職代會(huì)把安全狀況作為民主評(píng)議的內(nèi)容，督促職工代表高度重視煤礦安全工作。

三是善于借力。加強(qiáng)與煤礦企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部安監(jiān)局的聯(lián)系、溝通，發(fā)揮企業(yè)安監(jiān)員作用；指導(dǎo)企業(yè)在強(qiáng)化煤礦企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)等部門安全責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在安全生產(chǎn)中的重要作用，發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢，建立黨政工團(tuán)齊抓共管安全工作機(jī)制，形成抓安全生產(chǎn)工作的合力。

四是突出重點(diǎn)。對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問題，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。對(duì)瓦斯、水害嚴(yán)重的和容易出現(xiàn)“三超”的，則采取超前監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察等多種方式，增強(qiáng)執(zhí)法的實(shí)效性，做到“察一警十”、“察事警人”。如為從源頭上消除超能力生產(chǎn)行為，我們每年主動(dòng)提前介入四大礦業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)計(jì)劃安排、采場接替安排，逐礦提出建議，對(duì)超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃的，及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書，予以糾正，并實(shí)行跟蹤監(jiān)察，取得了較好的成效。

五是實(shí)施備案監(jiān)察。對(duì)煤礦企業(yè)證照及變更、主要負(fù)責(zé)人任免、瓦斯等級(jí)鑒定和生產(chǎn)能力核定資料、重大生產(chǎn)安全系統(tǒng)調(diào)整、生產(chǎn)計(jì)劃、礦井停產(chǎn)檢修、放長假后恢復(fù)生產(chǎn)等內(nèi)容，要求企業(yè)必須報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案，以掌握?qǐng)?zhí)法工作的主動(dòng)權(quán)。對(duì)煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、受水害威脅嚴(yán)重礦井等，指定2-3名煤礦安全監(jiān)察員，實(shí)施駐礦監(jiān)察。

加大依法關(guān)閉、停產(chǎn)整頓和行政處罰的力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患整改無望的煤礦，違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源的，布局不合理、不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的，資源枯竭等國家明令淘汰的其他礦井，提請(qǐng)地方政府依法關(guān)閉，對(duì)省政府、地方市政府確定關(guān)閉的礦井，及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書；對(duì)《特別規(guī)定》明確的15種重大隱患，尤其是“一通三防”、防治水等方面存在的隱患，采取停產(chǎn)整頓措施；對(duì)違法行為，在規(guī)定的范圍內(nèi)從重處罰，決不手軟。

繼續(xù)用好安全許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查“兩個(gè)抓手”。在繼續(xù)嚴(yán)格按規(guī)定、條件和標(biāo)準(zhǔn)，辦理安全生產(chǎn)許可證的同時(shí)，對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的礦井進(jìn)行年審，凡經(jīng)年審不合格的，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證；經(jīng)整頓仍不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，建議地方人民政府予以關(guān)閉。對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“四個(gè)不準(zhǔn)”，即項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)未審批的，不準(zhǔn)開工建設(shè)；未進(jìn)行安全設(shè)施驗(yàn)收的不準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收；通過竣工驗(yàn)收但未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的不準(zhǔn)生產(chǎn)；煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)安全設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的，一律不準(zhǔn)受理安全生產(chǎn)許可證。

實(shí)行礦長安全責(zé)任考核。2003年，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定并實(shí)施《安徽煤礦礦長安全責(zé)任考核辦法》；2004年，結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的出臺(tái)，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，加大礦長安全責(zé)任考核力度。今年，在完善礦長安全責(zé)任辦法的同時(shí)，把考核對(duì)象擴(kuò)大到基建礦長，下一步將擴(kuò)大到安全管理負(fù)責(zé)人。礦長安全責(zé)任考核采取扣分制，對(duì)半年考核累計(jì)達(dá)到30分，給予警告，累計(jì)達(dá)到40分的暫扣安全資格證，經(jīng)二級(jí)以上（含二級(jí)）煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核合格后，返還安全資格證；半年考核達(dá)到60分的，吊銷安全資格證。進(jìn)一步完善安全責(zé)任考核內(nèi)容，對(duì)累計(jì)達(dá)到規(guī)定分值的礦長、安全管理人員將給予相應(yīng)的處罰。由分局進(jìn)行考核，每半年將考核結(jié)果報(bào)省局，省局半年通報(bào)一次、年度公告。三年來，通過考核，有27名礦長給予警告，20名礦長暫扣安全資格證，17名礦長吊銷安全資格證，有力地促進(jìn)了以企業(yè)法人為核心的安全主體責(zé)任的落實(shí)。

建立和完善監(jiān)察工作責(zé)任制。繼續(xù)堅(jiān)持分片包干、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法目標(biāo)和責(zé)任，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充責(zé)任內(nèi)容，以及責(zé)任考核、追究的方式方法，形成有效的制約激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法分析，完善執(zhí)法決策。適時(shí)開展執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，定期進(jìn)行執(zhí)法分析，全面掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)，評(píng)估執(zhí)法效果，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的辦法和措施，調(diào)整監(jiān)察執(zhí)法工作重點(diǎn)，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)察分局是監(jiān)察執(zhí)法的主體，要把執(zhí)法效能體現(xiàn)在現(xiàn)場監(jiān)察上，堅(jiān)持“有規(guī)必察”、“有責(zé)必察”、“有疑必察”；省局要對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序的合法、適當(dāng)性等進(jìn)行定期檢查監(jiān)督，以促進(jìn)監(jiān)察員提高依法行政水平，維護(hù)執(zhí)法對(duì)象合法權(quán)益，保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)的正確實(shí)施。

按照樹立“四種意識(shí)”、培養(yǎng)“四種作風(fēng)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抓好煤礦安全監(jiān)察，推進(jìn)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)講話為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加深理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢盡快好轉(zhuǎn)的使命感、緊迫感和責(zé)任感。以提高執(zhí)法效能為核心，進(jìn)一步推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。圍繞打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入基層，深入現(xiàn)場，采取切實(shí)有效措施，提高執(zhí)法效能，把煤礦監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)一步抓細(xì)抓實(shí)抓到位。堅(jiān)持原則，嚴(yán)格程序，按照法律法規(guī)規(guī)定，不留余地，敢于碰硬，不怕得罪人，增強(qiáng)執(zhí)法的震懾力。既要嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，監(jiān)督、制止、打擊任何違反安全生產(chǎn)的行為，認(rèn)真貫徹黨紀(jì)條規(guī)，國家安全監(jiān)管總局“九條紀(jì)律”，錘煉一支清正廉潔、剛正不阿、秉公執(zhí)法的監(jiān)察隊(duì)伍。