????摘要：本文在調(diào)查研究的基礎上，對有關安全生產(chǎn)問題進行了深入思考，從安全與經(jīng)濟利益的關系、從業(yè)人員安全意識、經(jīng)濟增長方式、安全基礎、應急救援、社會輿論、技術支撐、市場監(jiān)管、法制建設、監(jiān)督管理等十個方面，集中分析、概括了安全生產(chǎn)長期以來存在的突出矛盾和問題，從理論與實踐的結(jié)合上，借鑒國內(nèi)外和工作實踐中探索的經(jīng)驗做法，提出了進一步加強安全生產(chǎn)工作的七個方面的對策和建議。

????主題詞：利益驅(qū)動?安全保障?監(jiān)督管理

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????當前，安全生產(chǎn)深層次問題表現(xiàn)在安全生產(chǎn)領域的內(nèi)部因素、外部的客觀環(huán)境、歷史沉淀的痼疾和形勢發(fā)展變化等多個方面。

????第一，非正常利益驅(qū)動。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的業(yè)主為節(jié)省安全技術培訓、安全設施、勞動防護用品的開支，追逐利潤最大化而壓縮安全成本。務工人員由于受家景貧寒和謀生技能單一所困，在就業(yè)人員與就業(yè)崗位“僧多粥少”的情況下，被動進入明顯威脅生命安全的危險作業(yè)場所。特別是農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，使不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)擁有豐富的廉價勞動動力。據(jù)有關資料表明，全國現(xiàn)有80%的中小型非公有制企業(yè)未簽訂勞動合同，有的卻簽訂了“生死合同”。一些企業(yè)由于私招亂雇，人員管理混亂，發(fā)生事故后連人數(shù)都搞不清。

????第二，安全意識薄弱。一些從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的違法者，又是生產(chǎn)事故的受害者。2004年重慶石柱縣“9.25”翻車死亡50人事故中有學生（33人）、農(nóng)民、電信職工、工商所副所長、小學教導主任等社會各階層人員，在車輛嚴重超載和經(jīng)過的漫水橋洪水陡漲的情況下，竟無人阻駛。教育培訓機制不健全。目前，我國城鎮(zhèn)化率已達40%，已有1.3億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，還有1億農(nóng)民等待轉(zhuǎn)移，這是社會進步的表現(xiàn)。但這些農(nóng)民工多數(shù)從事于苦、臟、累、險的礦山、建筑施工等勞動密集型高危行業(yè)，安全技術培訓沒跟上，一些企業(yè)甚至沒進行任何培訓就督促他們上崗。

????第三，經(jīng)濟快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾突出。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對安全生產(chǎn)形成較大壓力。由于電煤需求大，有的地方常常對超能力生產(chǎn)、違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的處罰大打折扣。機動車輛的快速增長與公路的發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村居民出行和農(nóng)副產(chǎn)品交易必須依靠道路運輸，但很大比重的農(nóng)村公路達不到通行標準，摩托車等非法運營查處難度大。在經(jīng)濟增長上，不少地方還是靠拼設備、增加勞動強度、粗放經(jīng)營來支撐。

????第四，安全生產(chǎn)基礎脆弱。據(jù)了解，我國煤炭產(chǎn)量中有三分之一是在沒有安全保障能力的情況下生產(chǎn)出來的。全國僅國有重點煤礦安全欠賬就高達500多億元，有三分之一的設備要淘汰。重慶南桐、天府等國有重點煤礦至今還在使用50年代前蘇聯(lián)生產(chǎn)的風機和絞車等關鍵裝備。一些幾十年前，建在郊區(qū)的化工企業(yè)，隨著城市的擴張，很多已處于人口稠密的城區(qū)。加上這些國有企業(yè)歷史包袱重，生存難以為繼，安全投入和安全設施捉襟見肘。重慶天原化工總廠2004年“4.16”氯氣泄漏爆炸事故，迫使疏散了15萬人。許多危險路段沒有安裝防撞護欄等安全設施，不具備基本的客運安全保障條件，車輛一旦翻入懸崖，必致車毀人亡。2004年重慶發(fā)生的4起特大交通事故，有3起發(fā)生在沒有防護欄等安全設施的縣鄉(xiāng)道路上。

????第五，突發(fā)事故應對能力不足。2003年，發(fā)生在重慶開縣的 “12.23”井噴事故，由于應急救援措施沒有及時跟上，致使附近243名村民死亡。2005年中石化吉化公司雙苯廠發(fā)生“11.13”爆炸事故，應急響應遲緩，造成了嚴重的生態(tài)污染。重慶前幾年發(fā)生的多次特別重大沉船事故，一個重要原因，就是群眾嚴重缺乏自救知識和能力，船上的救生衣形同擺設，無一人穿戴。

????第六，缺乏改善安全條件的社會輿論支持。受計劃經(jīng)濟體制的影響，煤礦長期承擔著應由全社會共同支出的資源開采成本，致使在市場競爭中處于絕對劣勢，僅職工收入就可見一斑。如，2002年重慶國有重點煤礦職工年收入是8000元，而火電廠則是8萬元。近幾年重慶國有重點煤礦井下一線礦工的收入，受電煤價格的限制和安全補欠投入的影響，幾乎沒有增加，月收入只有1500元左右。礦工這一高風險職業(yè)不僅沒有高回報，而且低于市場平均水平。近兩年，煤炭價格有所恢復性增長，給改善煤礦安全基礎條件帶來一線希望。但社會輿論卻利用少數(shù)個體煤礦老板的過度消費現(xiàn)象，對長期處于弱勢的煤礦冠以“暴利”加以譴責。目前，一些煤礦的所謂“暴利”是建立在礦工低收入、安全投入不足、違法違規(guī)生產(chǎn)“帶血煤炭”基礎上的一個短暫現(xiàn)象。如果煤礦的生產(chǎn)成本、職工收入和安全成本達到現(xiàn)行市場可比標準和煤礦安全法律法規(guī)標準，煤礦將處于虧損或微利狀態(tài)。

????第七，安全生產(chǎn)技術支撐不力。安全科技人員嚴重不足。安全工程還未正式成為國家一級學科，目前僅有十幾所大學開設安全工程專業(yè)。企業(yè)現(xiàn)有安全管理人員大多是半路出家；由于煤炭行業(yè)長期不景氣，煤炭院校紛紛轉(zhuǎn)向，原本不多的畢業(yè)生也不愿去煤礦，原有技術人員也大量流失。重慶南桐礦務局這樣一個國有重點煤礦因地質(zhì)技術人員流失，連煤炭儲量報表都不能按期完成。而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，幾乎沒有真正意義的安全技術人才，靠一些未經(jīng)專門訓練的“掌窯師”指揮生產(chǎn)。2003年重慶沙坪壩燕灣煤礦“8.7”特大透水事故，就是“掌窯師”憑經(jīng)驗指揮，挖穿積水老窯所致。??

科技支撐是安全生產(chǎn)的基礎和保障，必須有所超前。發(fā)達國家都建立了成熟的安全生產(chǎn)技術支撐體系，美國政府2002年拔給國家職業(yè)安全健康研究院、事故傷害預防與控制中心兩家機構(gòu)的經(jīng)費就達4.1億美元。英國有40多家從事安全生產(chǎn)科研的院所和大專院校。我國安全生產(chǎn)技術支撐體系建設起步晚，安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗、咨詢、培訓、認證等中介組織不健全，安全生產(chǎn)技術理論研究滯后于實踐、科技整體水平不高且力量分散、科技投入不足等問題普遍存在。特別是省級以下安全生產(chǎn)技術支撐乏力，在有的地區(qū)、有的方面幾乎處于空白。

????第八，市場經(jīng)營秩序不規(guī)范。現(xiàn)行客運市場競爭無序。個體客車通過掛靠運輸公司進入客運市場，經(jīng)營業(yè)主壓價搶客，超載、超速的“多拉快跑”現(xiàn)象普遍。農(nóng)村客運市場運力與運量之間的矛盾突出。據(jù)重慶部分區(qū)縣調(diào)查表明，平時運量只有運力的三分之一，農(nóng)民趕集、學生放假時，運量是運力的2.3倍。2004年重慶石柱縣“9.25”翻車事故，發(fā)生在學生放假期間，出事的9座客車裝了53人。假冒、偽劣產(chǎn)品充斥市場，危害安全與健康。黑龍江七臺河“11.27”煤塵爆炸事故發(fā)生后，據(jù)生還人員介紹，井下的自救器打不開、不供氧。目前，全國各地均沒有專營勞保市場，勞保產(chǎn)品經(jīng)營分散，不利企業(yè)采購，也給假冒偽劣產(chǎn)品以可乘之機。由于職業(yè)危害是隱性、漸進的“軟殺手”，沒有傷亡事故明顯、直接，因此重視程度不夠，監(jiān)管不嚴。

????第九，法制建設不完善。一些安全技術標準還存在不完善和需要修正的方面。例如，2004年重慶天原化工總廠“4.16”氯氣泄漏爆炸事故，一個重要的技術原因就是工藝落后，導致氯氣泄漏后與冷卻系統(tǒng)鹽水銨混合，生成極不穩(wěn)定并極易爆炸的三氯化氮，而此方面的相應安全規(guī)程沒有明確的禁止規(guī)定。再如，2005年重慶黔江“4.19”橋梁翻車事故，反映出相關技術標準規(guī)定的橋梁路緣石高度不夠，不具有效的防護功能，易造成車輛出道后翻入橋下。市場準入的安全門檻低，相關規(guī)定不具體。如，一些地方的小煤礦無能力按法律法規(guī)標準達到與生產(chǎn)規(guī)模相一致的基本安全條件，同時又缺乏相應的規(guī)定。同時，一些實踐證明行之有效的措施，如對發(fā)生重特大事故煤礦收回采礦權的安全淘汰機制、對高危行業(yè)強制推行責任保險、對道路危險路段安裝防撞護欄的“生命工程”和開設學生專車、提高安全風險識別和風險管理的科技含量、在危險化學品行業(yè)推行HAN阻隔防爆和BF系列無火花快速堵漏等先進實用技術等尚未納入法規(guī)層次予以推行。