摘要：本文在理解和把握安全發(fā)展的內(nèi)涵與主要特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實(shí)踐，從完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施等方面進(jìn)一步探討安全發(fā)展的推進(jìn)方式，并提出了要正確處理好六個(gè)方面的關(guān)系，強(qiáng)化安全發(fā)展意識(shí)，創(chuàng)新安全發(fā)展能力，提高安全發(fā)展水平。

主題詞：安全發(fā)展?長(zhǎng)效機(jī)制?系統(tǒng)工程

?
黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）指出，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。將安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，共同構(gòu)成科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。這是建國(guó)以來(lái)，黨中央第一次提出安全發(fā)展的新理念，充分反映了黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和安全生產(chǎn)工作本身的極端重要性。安全生產(chǎn)工作不僅是政府的重要職能，而且是全黨必須高度重視、高度關(guān)注的重要工作，務(wù)必強(qiáng)化安全發(fā)展意識(shí)，創(chuàng)新安全發(fā)展能力，提高安全發(fā)展水平。

安全發(fā)展是社會(huì)文明與社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，是改革開(kāi)放的成果惠及老百姓的具體體現(xiàn)。社會(huì)文明與社會(huì)進(jìn)步程度越高，人民對(duì)生活質(zhì)量和生命與健康保障的要求愈為強(qiáng)烈。滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化生活水平的要求，必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展必須安全。如果單純?yōu)榱税l(fā)展而不能有效保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全與職業(yè)健康，就會(huì)嚴(yán)重影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。安全發(fā)展就是要堅(jiān)持以人為本，在勞動(dòng)者生命權(quán)利和職業(yè)健康最大限度地得到保障的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，建立和完善安定有序、和諧進(jìn)步的社會(huì)制度和社會(huì)秩序。主要體現(xiàn)在：

（一）勞動(dòng)者安全知識(shí)、安全技能以及識(shí)災(zāi)防災(zāi)，即自我保護(hù)能力符合法律法規(guī)要求；尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員具備法定資格。

（二）勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境符合法定安全條件與標(biāo)準(zhǔn)。尤其是礦山、危險(xiǎn)物品、建筑等高危行業(yè)企業(yè)安全環(huán)境，經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，符合法定條件與標(biāo)準(zhǔn)。

（三）勞動(dòng)者安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)得到保障與落實(shí)?！栋踩a(chǎn)法》等安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于從業(yè)人員的權(quán)利必須得到保障，義務(wù)得到全面落實(shí)，從業(yè)人員行為規(guī)范有序。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)依法依規(guī)進(jìn)行。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位，各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度健全完善，并逐一得到落實(shí)。

（五）社會(huì)安全氛圍濃厚。政府及政府部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，各層、各界都在職責(zé)范圍內(nèi)關(guān)注安全生產(chǎn)，做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作，共同為安全發(fā)展負(fù)責(zé)。

安全發(fā)展既是一個(gè)新的理念，更是一個(gè)重要的指導(dǎo)原則。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，重在實(shí)踐，貴在創(chuàng)新。俞正聲書(shū)記在省委八屆九次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要高度重視安全生產(chǎn)問(wèn)題，要從國(guó)內(nèi)一些地方最近發(fā)生的安全生產(chǎn)特大事故中吸取深刻教訓(xùn)，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的思想，不能有絲毫的麻痹松懈?！边@進(jìn)一步加深了對(duì)貫徹實(shí)施安全發(fā)展重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也增強(qiáng)了貫徹實(shí)施安全發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

（一）切實(shí)把安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。十六屆五中全會(huì)《建議》共46條，其中第38條專(zhuān)門(mén)就保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作了闡述，此外，還就與安全生產(chǎn)相關(guān)的問(wèn)題作了強(qiáng)調(diào)。這在黨的歷次重要決議中是從未有過(guò)的，充分體現(xiàn)了黨心民心的高度一致性。切實(shí)把安全生產(chǎn)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是我們義不容辭的職責(zé)和當(dāng)務(wù)之急的大事，要堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步見(jiàn)效。

（二）明確安全生產(chǎn)工作奮斗目標(biāo)。目標(biāo)是努力的方向，是凝聚上上下下、方方面面積極性、創(chuàng)造性的動(dòng)力。尤其是安全生產(chǎn)社會(huì)性、綜合性、艱巨性、突發(fā)性都很強(qiáng)，需要社會(huì)每一成員都要為之努力奮斗。省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求，要努力實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。到2007年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善，高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年，事故總量有較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)；到2020年，億元GDP死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)大幅度下降，安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。圍繞省政府關(guān)于安全生產(chǎn)三步走的目標(biāo)，各級(jí)政府及部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際提出以年度事故起數(shù)、死亡人數(shù)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并分解落實(shí)到地方政府、部門(mén)、企業(yè)及崗位。