安全發(fā)展的實踐與思考
作者：葉賢 王升玉
評論： 更新日期：2011年11月24日
（三）建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。物的不穩(wěn)定狀態(tài)和人的不安全行為是誘發(fā)事故的主要原因。牢牢掌握安全生產(chǎn)主動權(quán)，切實探求和把握安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，關(guān)鍵在創(chuàng)新機(jī)制、體制。從我省實踐看，筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)在實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”、構(gòu)建“五個體系”、提高“五種能力”?！拔鍌€轉(zhuǎn)變”是：從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)變，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、政治手段，用法制法規(guī)的強(qiáng)制力、經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)力和宣傳教育的影響力規(guī)范方方面面的安全生產(chǎn)行為；從被動整改事故隱患向主動抓管理、抓基層、抓基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，夯實工作基礎(chǔ)，消除不安全狀態(tài)；從階段性的安全專項整治及突擊式、運動式的安全檢查向經(jīng)常性、長期性的規(guī)范化、制度化的安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變，克服安全檢查圖形式、走過場的弊端，切實發(fā)現(xiàn)隱患、促進(jìn)工作；從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，在事前防范、事中救援、事后查處上看，后兩者的力度必須進(jìn)一步加大，以減少損失，吸取教訓(xùn)，但重要的是事前監(jiān)控與防范，從根本上保障安全生產(chǎn)；從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)擺在控制傷亡事故同等重要的位置，同時提高職工生命安全水平和職業(yè)健康水平?！拔鍌€體系”是：安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策體系、社會綜合應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系?！拔宸N能力”是：政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，企業(yè)防范事故和整改隱患的能力，職工識災(zāi)、防災(zāi)和自我保護(hù)的能力，安全監(jiān)管部門依法行政、科學(xué)行政、民主行政的能力，安全與發(fā)展和諧推進(jìn)的能力。
（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施。從長期來看，要圍繞“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持標(biāo)本兼治，重在治本，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，時時處處講安全。從工作時段看，要抓住事故多發(fā)季節(jié)，如“兩節(jié)”、兩會、黃金周；從工作對象看，要抓住事故多發(fā)行業(yè)與地區(qū)，如煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通、公共聚集場所和事故頻發(fā)地區(qū)；從工作內(nèi)容說，要牢牢抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全專項整治、行政執(zhí)法、行政責(zé)任追究、應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)等行之有效的工作重點，努力創(chuàng)造良好的安全發(fā)展環(huán)境。
三、實踐安全發(fā)展應(yīng)把握的幾個關(guān)系
安全發(fā)展是科學(xué)的系統(tǒng)工程，涉及到各個層面與方面，必須上下統(tǒng)一，左右協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。
（一）正確把握安全與發(fā)展的關(guān)系。安全與發(fā)展是辨證的對立統(tǒng)一。一方面，發(fā)展與安全是一個事物的兩個方面，生產(chǎn)經(jīng)營活動是發(fā)展的前提，是以人和物為主要對象的，只要有生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展，就有人和物的安全問題。另一方面，矛盾的雙方在一定條件下是相互轉(zhuǎn)化的，現(xiàn)代管理理論和實踐告訴我們，只要符合一定的條件生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全是可控的，是能夠做到安全生主的，因此各級各方面在規(guī)劃、部署、檢查、總結(jié)發(fā)展時，必須同時規(guī)劃、部署、核查、總結(jié)安全生產(chǎn)，使安全與發(fā)展同步推進(jìn)，相互促進(jìn)，從而實現(xiàn)安全發(fā)展。
（二）正確把握安全與生產(chǎn)的關(guān)系。安全生產(chǎn)是長期的、艱巨的任務(wù)。要常抓不懈、警鐘長鳴。安全生產(chǎn)的方針必須貫穿生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。工藝設(shè)計、作業(yè)規(guī)程、設(shè)施條件等務(wù)必符合法定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，勞動組織、勞動紀(jì)律、人員素質(zhì)務(wù)必符合勞動對象的客觀要求。近三年，我省“三違”事故造成的死亡人數(shù)占工礦事故死亡人數(shù)的70%，死亡人數(shù)中農(nóng)民工占70%，這就是盲目生產(chǎn)、忽視安全的慘痛教訓(xùn)。安全條件下的生產(chǎn)，要生產(chǎn)必須安全，是安全發(fā)展的必然要求，也是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。
（三）正確把握形式與內(nèi)容的關(guān)系。營造濃厚的安全氛圍，增強(qiáng)全社會的安全意識，必須依托一定的形式。比如安全宣傳、安全檢查、安全知識競賽，等等。這在一定時期內(nèi)是十分必要的，今后依然還要做好這方面的工作，但既要講形式，也要講內(nèi)容，更要講效果，達(dá)到形式、內(nèi)容與效果的高度統(tǒng)一。尤其是安全生產(chǎn)檢查，不能去了、看了，也就算完了。要把握三個環(huán)節(jié)，一是檢查人員少而精，務(wù)必要有專家參加，既能發(fā)現(xiàn)問題，又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是突出重點，深入事故多發(fā)企業(yè)和問題較多的單位；三是檢查要有記錄，發(fā)現(xiàn)的事故隱患要下達(dá)整改通知書。整頓不到位的要跟進(jìn)行政執(zhí)法措施，堅決依法予以處罰。
（四）正確把握當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，必須從今天做起，從基礎(chǔ)工作做起，從基層工作做起。尤其是計劃經(jīng)濟(jì)條件下遺留的投入不足、設(shè)備簡陋、工藝落后等問題沒有完全解決，進(jìn)入市場后源頭把關(guān)不嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，增長方式落后，企業(yè)管理薄弱又陸續(xù)顯現(xiàn)出來，給安全生產(chǎn)工作帶來了很大壓力，解決好上述問題，有待于我們真抓實干，銳意創(chuàng)新，把每一項工作落到實處，務(wù)求實效，才能爭取長期奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。
（五）正確把握政府監(jiān)管和企業(yè)管理的關(guān)系。政府監(jiān)管和企業(yè)管理的主體、對象、內(nèi)容都不一樣，不能相互等同，更不能相互錯位。政府監(jiān)管的主體是政府及有關(guān)部門。政府在履行社會管理和市場監(jiān)管職能時，要監(jiān)督政府各相關(guān)部門和下級政府，各生產(chǎn)經(jīng)營單位履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)，保障各項安全生產(chǎn)措施實施到位。企業(yè)管理的主體是生產(chǎn)經(jīng)營或單位?！栋踩a(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)必須貫徹落實，加強(qiáng)全員全過程安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任明確，各司其職，安全生產(chǎn)工作才能落到實處。
（六）正確把握綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職能。但不等于可以替代其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門的安全生產(chǎn)工作。要重視、依靠和發(fā)揮有關(guān)部門的作用和積極性，決不能包打天下。如鐵路、航空、交通、建筑、質(zhì)檢等部門，制定本行業(yè)安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此實施安全監(jiān)管。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的任務(wù)是促其完善和落實。此外，在安全生產(chǎn)環(huán)境、事故救援、事故調(diào)查與責(zé)任追究上進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦。
