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推進(jìn)落實“兩個主體”責(zé)任

作者:徐安崑  
評論: 更新日期:2011年11月24日
??? 摘要:政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。只有兩者責(zé)任落實到位,才能實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。本文在概述二者之間的相互作用和關(guān)系的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé),從提高執(zhí)法層次、改進(jìn)執(zhí)法方式、強(qiáng)化執(zhí)法手段、完善執(zhí)法機(jī)制、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等方面,形成工作互動,積極推進(jìn)兩個主體責(zé)任的落實。
??? 主題詞:政府監(jiān)管 企業(yè)負(fù)責(zé)?監(jiān)察執(zhí)法
政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,實行行政首長負(fù)責(zé)制;企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,實行法人代表負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化 “兩個責(zé)任制”的落實,必須正確把握“兩個主體”在煤礦安全生產(chǎn)中的地位、各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),以及“兩個主體”責(zé)任之間的相互關(guān)系。
???? 企業(yè)負(fù)責(zé)是根本。企業(yè)安全責(zé)任主體地位是由法律賦予的,由安全與生產(chǎn)的基本特征和企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位所決定的。煤礦企業(yè)不僅是煤炭生產(chǎn)的主體,更為主要的是安全管理、安全投入、安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、職工安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的主體和事故風(fēng)險責(zé)任的主體。1949年-2003年間,安徽煤礦發(fā)生的10人以上的30起事故,都是責(zé)任事故,主要是一些煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人,企業(yè)主體責(zé)任落實不到位或根本不落實造成的。多數(shù)企業(yè)主體責(zé)任落實得比較好,如皖北煤電集團(tuán)、國投新集公司,多年來持續(xù)不斷加大投入,改善安全生產(chǎn)條件,安全形勢一直保持較好的發(fā)展勢頭,2005年被省政府授予安全生產(chǎn)先進(jìn)單位;一些小煤礦如宣城涇縣東山梁煤礦等實現(xiàn)安全生產(chǎn)20多年。
???? 政府監(jiān)管是保證。政企分開、政事分開、政資分開,并不意味著政府對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不聞不問,而是通過政府對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織行業(yè)管理、安全監(jiān)管、公安、工商、國土、環(huán)保等政府部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),督促煤礦企業(yè)落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的政策法規(guī),引導(dǎo)煤炭工業(yè)向更加規(guī)范、更加安全的軌道上發(fā)展。尤其是要把好安全準(zhǔn)入關(guān)口,嚴(yán)格準(zhǔn)入的條件,這是政府實施煤礦安全監(jiān)管的重要職責(zé),也是政府必須強(qiáng)化的職能。近年來,安徽省政府相繼出臺了煤礦安全整治關(guān)閉辦法、驗收標(biāo)準(zhǔn),煤礦企業(yè)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法等,嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時,制定嚴(yán)厲的監(jiān)管措施,如凡國有重點煤礦發(fā)生一次死亡3人以上重大事故,煤礦主要負(fù)責(zé)人就地免職。2005年以來,全省已有6名國有煤礦礦長被免職,在礦區(qū)震動很大。對各地市、各礦業(yè)集團(tuán)公司實行年度綜合考評,將安全生產(chǎn)情況作為一項重要考核指標(biāo)納入考核范圍,凡未完成省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的煤礦企業(yè),不得評為先進(jìn),同時按30%的比例扣發(fā)集團(tuán)公司班子成員年薪。各產(chǎn)煤市,如寧國市、淮南市等,在推行煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度、加強(qiáng)煤礦水害防治等都創(chuàng)造了經(jīng)驗,在全省推廣。
???? 兩個主體責(zé)任互為統(tǒng)一。行使公共權(quán)力的各級政府及組成部門,在落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制工作中起到推動、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助的重要作用。煤礦企業(yè)作為本單位安全生產(chǎn)工作的全面組織者和直接承擔(dān)者,是企業(yè)安全責(zé)任的主體。煤礦企業(yè)落實安全責(zé)任,離不開政府監(jiān)管;政府落實安全監(jiān)管責(zé)任,離不開企業(yè)的配合,安全生產(chǎn)最終還要落實到企業(yè)。只有兩者有機(jī)結(jié)合,同步推進(jìn),才能有效促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
???? 作為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),要認(rèn)真履行“國家監(jiān)察”職責(zé),完善工作機(jī)制,改進(jìn)工作方式方法,積極推進(jìn)兩個主體責(zé)任落實到位。
???? 一、提升執(zhí)法層次
重點在五個“度”上面多思考、勤實踐。一是“寬度”。做好溝通和聯(lián)系,定期會同政府有關(guān)部門開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法,變單一執(zhí)法為綜合執(zhí)法,擴(kuò)大橫向檢查面。事前要制定執(zhí)法預(yù)案,明確各部門要檢查的內(nèi)容和必須完成的任務(wù),提高聯(lián)合執(zhí)法的效率,減少重復(fù)執(zhí)法,杜絕“一事兩罰”。二是“長度”。市縣鄉(xiāng)各級政府一般都設(shè)立了煤礦安全監(jiān)管部門,與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)相比較,監(jiān)管部門轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量少、分布集中,便于直接聯(lián)系。根據(jù)監(jiān)察人手不足的實際情況,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對各級監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo),督促其加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,把煤礦安全監(jiān)察力量向縱向延伸,延長安全監(jiān)察執(zhí)法鏈。三是“高度”。抓住煤礦決策層,盯住煤礦管理層,加強(qiáng)對企業(yè)政策源頭和管理核心的監(jiān)察執(zhí)法,狠抓各級負(fù)責(zé)人尤其是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任落實。四是“深度”。從安全理念、法制觀念等思維和意識方面出發(fā),督促煤礦企業(yè)規(guī)范職工操作行為,培養(yǎng)正確的安全習(xí)慣,引導(dǎo)煤礦企業(yè)大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)。五是“難度”。在監(jiān)察執(zhí)法過程中,面對煤礦安全工作中存在的深層次矛盾,以及威脅安全的重大問題、棘手問題,敢于較真,敢于碰硬,研究制定斷然措施果斷處理。

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