摘要：基層安全監(jiān)管干部工作在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的第一線(xiàn)，他們素質(zhì)的高低、履職能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到黨的安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)、關(guān)系到安全監(jiān)管監(jiān)察工作的成效。本文作者長(zhǎng)期工作在基層，對(duì)基層安監(jiān)干部隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀有著直接的認(rèn)識(shí)。在認(rèn)真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問(wèn)題提出了基層安監(jiān)干部應(yīng)具備的素質(zhì)要求和加強(qiáng)基層安監(jiān)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本對(duì)策。

 

    關(guān)鍵詞：安全監(jiān)管 干部管理 對(duì)策研究

 

     安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措和保障。搞好安全監(jiān)管工作，建設(shè)一支訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、嚴(yán)格執(zhí)法的基層安全監(jiān)督管理干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。

    一、基層安全監(jiān)管干部隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀

目前，部分基層安全監(jiān)管干部素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的要求。主要表現(xiàn)在：

（1）法制觀念淡薄，執(zhí)法水平較低。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，安全生產(chǎn)必須依法管理。部分基層安全監(jiān)管干部受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式下工作慣性和思維定勢(shì)的影響，思想觀念和工作方法轉(zhuǎn)變不快，依法監(jiān)管能力較弱。在實(shí)施監(jiān)管工作中認(rèn)為“過(guò)去無(wú)法我有（辦）法，現(xiàn)在有法我無(wú)（辦）法”，感到依法監(jiān)督程序復(fù)雜，仍然沿用“以言代法”、以罰代“法”的方式，把“執(zhí)法”變味成“只罰”，執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法手段簡(jiǎn)單化，使被督查和監(jiān)管的企業(yè)感到“權(quán)大于法”。

（2）年齡結(jié)構(gòu)不合理，總體年齡偏大，后勁不足。以湖北省某市（地級(jí)市）為例(下同)，全市各縣（市）共有安全監(jiān)管干部131人，其中30歲以下的僅有9人，占6.8%；而45歲以上73人，占55.7%。

（3）文化層次參差不齊，專(zhuān)業(yè)化程度低。湖北省某市全市各縣（市）的131名安全監(jiān)管干部中，從文化構(gòu)成看，大專(zhuān)文化程度22人，占16.8%;高中文化程度63人,占48.1%;初中文化程度46人,占35.1%；真正具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的只有4人，占3%。從專(zhuān)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，131人來(lái)自不同的工作崗位，原從事工業(yè)方面18人，占13.7%；從事財(cái)貿(mào)工作23人，占17.6%；從事其它方面工作75人，占57.3%；從事安全監(jiān)管方面15人，占11.5%。

（4）機(jī)構(gòu)編制不足，監(jiān)管力量薄弱。湖北省某市各縣（市）131安全監(jiān)管干部中，有行政編制的97人，占74%；臨時(shí)工作人員34人，占26%，而這部分臨時(shí)工作人員不具備執(zhí)法資格。領(lǐng)導(dǎo)干部41人，占職工總數(shù)的31.3%，比重偏大，人員構(gòu)成比例不盡合理。加之還要承擔(dān)當(dāng)?shù)卣鲐?、招商引資、突發(fā)性救災(zāi)等相關(guān)工作，進(jìn)一步削弱了監(jiān)管監(jiān)察力量，影響了對(duì)礦山、危化品等相關(guān)企業(yè)的安全監(jiān)管工作。

（5）安全監(jiān)管設(shè)備不配套，辦公條件差。由于安監(jiān)局成立時(shí)間短，大部分縣（市）辦公室租借簡(jiǎn)陋的辦公場(chǎng)地，場(chǎng)所擁擠，開(kāi)展工作不便，加之交通車(chē)輛、辦案用的攝相機(jī)、采訪(fǎng)機(jī)等配備不齊，影響了監(jiān)管監(jiān)察工作效率?；鶎影脖O(jiān)工作人員長(zhǎng)期下鄉(xiāng)、下礦、接觸有毒有害物質(zhì)，但是基本的勞動(dòng)保護(hù)用品也沒(méi)有配備。

    二、基層安全監(jiān)管干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)

（1）強(qiáng)烈的法制意識(shí)和較為全面的法律知識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必須依法進(jìn)行。因此，安全監(jiān)管干部只有比較系統(tǒng)地了解和掌握《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)依法監(jiān)管意識(shí)，才能提高執(zhí)法水平，履行好監(jiān)管職責(zé)。

（2）完善的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理涉及黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)，涉及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，政策性原則性強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管人員自身素質(zhì)尤其是相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求高。因此，基層安全監(jiān)管人員既要掌握國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)等知識(shí)，也要掌握相關(guān)的自然科學(xué)知識(shí)，同時(shí)還要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的狀況，加強(qiáng)對(duì)改進(jìn)和完善對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行保護(hù)的對(duì)策，制訂切實(shí)可行的安全生產(chǎn)管理措施，包括操作規(guī)程、規(guī)章制度，并切實(shí)落到實(shí)處。

（3）豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。具備豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)，能夠使安全監(jiān)督管理工作具有敏感性和預(yù)測(cè)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人的不安全行為物的不安全狀態(tài)，對(duì)人和物的不安全因素進(jìn)行分析歸類(lèi)，發(fā)現(xiàn)其傾向和潛在的危險(xiǎn)性，并采取相應(yīng)的防范措施，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段和完善的管理措施把事故的發(fā)生率控制在最低限度。

（4）良好的職業(yè)道德。安全是勞動(dòng)生產(chǎn)效率提高和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的前提。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的落腳點(diǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康和生命安全。安全監(jiān)督管理干部是勞動(dòng)者的“保護(hù)神”，肩負(fù)著保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全的重任。要?jiǎng)偃芜@一工作，必須要樹(shù)立良好的職業(yè)道德、為人民高度負(fù)責(zé)的精神和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。當(dāng)前，安全已成為政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，包括企業(yè)在內(nèi)的各個(gè)方面對(duì)安全工作愈來(lái)愈重視，但由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期安全生產(chǎn)的外部環(huán)境和安全工作本身的特點(diǎn)，實(shí)施安全監(jiān)管仍然存在不少阻力，這就要求安全監(jiān)管干部要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，以維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全為己任，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。

（5）持之以恒的敬業(yè)精神。安全生產(chǎn)工作點(diǎn)多面廣，安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任重大。這就要求安全監(jiān)管人員要牢固樹(shù)立立足崗位的螺絲釘精神、無(wú)私奉獻(xiàn)的老黃牛精神，愛(ài)崗敬業(yè)，持之以恒，不畏困難，扎扎實(shí)實(shí)抓好隱患排查整改、事故查處等安全監(jiān)管監(jiān)察工作。

    三、提高安全監(jiān)管干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本途徑

（1）建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理干部輪訓(xùn)制度。結(jié)合新法規(guī)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和新的安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，有針對(duì)性地組織基層安全監(jiān)管干部進(jìn)行定期或不定期輪訓(xùn)，使他們及時(shí)了解新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的內(nèi)容要點(diǎn)和實(shí)施要求，促進(jìn)自身安全知識(shí)的更新和安全管理現(xiàn)代化。

（2）落實(shí)安全監(jiān)管干部待遇。這是加強(qiáng)基層安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。安全監(jiān)管工作是一門(mén)綜合性的管理工作和系統(tǒng)工程，涉及到相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域，要求安全監(jiān)管干部要具備相應(yīng)的技術(shù)能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。為此，應(yīng)制定相關(guān)激動(dòng)政策，落實(shí)晉升、職稱(chēng)等相關(guān)待遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)安監(jiān)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)安監(jiān)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。

（3）設(shè)立安全監(jiān)管獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)在安全監(jiān)管工作和安全技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，進(jìn)行必要的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大安全監(jiān)管干部的積極性，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理工作，促進(jìn)勞動(dòng)安全保護(hù)技術(shù)的不斷發(fā)展。

（4）改善安全監(jiān)管干部工作、生活環(huán)境?？紤]安全監(jiān)管監(jiān)察工作的特殊性，在政治上、經(jīng)濟(jì)上應(yīng)制定并落實(shí)有利于安全監(jiān)管干部履職的相關(guān)政策、規(guī)定等，創(chuàng)造條件解決其在工作、生活上的實(shí)際問(wèn)題，解除后顧之憂(yōu)。應(yīng)明確相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)到位，統(tǒng)一安全監(jiān)管監(jiān)察標(biāo)志，配備必要的交通、通訊工具，提高辦公現(xiàn)代化水平。

（5）加強(qiáng)安監(jiān)干部隊(duì)伍管理，保證安監(jiān)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動(dòng)、崗位調(diào)整要征得上級(jí)主管部門(mén)同意后方可施行。探索建立安監(jiān)人員異地交流制度，推動(dòng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管監(jiān)察方法創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)安全管理工作的連續(xù)性、獨(dú)立性、公正性。嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員編制、職責(zé)職能等，確保安全監(jiān)督管理工作的有序性、實(shí)效性。